王雪芳 宋 颖

2021年8月31日上午，在湖南省常德市津市市新洲镇鹿山村村部，3名市级农村土地承包纠纷调解仲裁专家对该村的一起农村土地承包纠纷案进行了一次流动庭开庭审理。在长达2个小时的庭审过程中，双方当事人就所争议的焦点问题进行激烈辩论，仲裁庭经过现场调查、举证质证、公开辩论、当庭调解四个程序，对这起农村土地承包纠纷案作出了公正的裁决，得到双方当事人及旁听群众的一致首肯。

近年来，为全面提升调解仲裁水平，常德市积极创新农村土地承包纠纷调处模式，拓展农村土地承包纠纷调解仲裁庭的功能，在田间地头开设“农村土地承包纠纷流动调解仲裁庭”，取得了明显成效。

建立人才库。目前，常德市本级及所辖9个区县（市）共有从事农村土地承包纠纷调解仲裁的专业人员202人，市农经站从中择优选取20名专业人员作为市级专家，给其颁发证书，建立人才库。这20名市级专家主要参与力量薄弱区县（市）流动庭的开庭审理工作。9个区县（市）的农村土地承包仲裁委员会也分别发文将人才库中的专家聘任为各自行政区域的仲裁员，解决仲裁员队伍力量不足的问题。

狠抓素质提升。每年市、县两级先后选派业务骨干参加农业农村部及湖南省农业农村厅组织举办的农村土地承包纠纷仲裁员培训班，学习政策、拓宽视野、提升见识。同时，分期分批安排仲裁员到市、县法院进行跟班学习，掌握庭审的基本程序。通过这些举措，全面提升仲裁员的业务素养。

加强硬件建设。每年全市财政安排农村土地纠纷仲裁专项经费近100万元，其中市本级10万元。9个区县（市）均建有“一庭三室”，仲裁员实行统一着装，工作条件逐步得到改善，装备器材也在进一步配备和更新换代之中。

常德市“农村土地承包纠纷流动调解仲裁庭”模式，既解决了部分力量薄弱地区仲裁专业人员不足的问题，又方便了农户，使老百姓在家门口就能解决土地承包经营矛盾纠纷，深受群众拥护。据统计，今年以来到市及市以上的涉承包地越级上访量较上年减少了50%。