文│于桂芳 王雅先 郭世杰 樊文龙（北京市密云区动物疫病预防控制中心）

2018年8月，我国在辽宁省沈阳市确诊了首例非洲猪瘟疫情，农业农村部当天召开了全国非洲猪瘟防治工作紧急视频会议。会议明确，之后一段时间，对突发非洲猪瘟疫情的防治策略是贯彻“加强领导、密切配合，依靠科学、依法防治，群防群控、果断处置”的24字防控方针，北京市密云区紧急部署，采取内防外堵等多种方式进行全面防控。

一、疫情背景

1.国际疫情。1921年，东非国家肯尼亚首次确认非洲猪瘟疫情，随后在非洲流行，1957年首次传入欧洲，1971年传入美洲。2017年以来，俄罗斯远东地区发生数起非洲猪瘟疫情，自该病发现以来，共有55个国家报道发生过该疫情。非洲猪瘟在中国周边国家呈大规模流行态势，2018—2020年根据国际疫情动态一周兽医要闻纵览统计，有36个国家发生非洲猪瘟疫情25899起，发病动物有家猪和野猪，发病猪86.0837万头，死亡猪15.7322万头，销毁猪259.5467万头。

2.国内疫情。从国内来看，自2018年8月以来，辽宁省、河南省、江苏省、浙江省、安徽省相继发生5起非洲猪瘟疫情。2020年12月，根据农业农村部发布的各地非洲猪瘟疫情分布汇总，农业农村部已累计公布非洲猪瘟疫情182起，涵盖我国31个省市自治区，共销毁猪116.5155万头。

3.北京市地区疫情。2018—2020年，北京市发生4起非洲猪瘟疫情，与北京市密云区毗邻的顺义区发生1起非洲猪瘟疫情，其影响了密云区的养猪业。

二、密云区生猪存栏情况调查

2018年11月，随着北京市非洲猪瘟疫情的发生和流行，北京市积极采取措施，在全市全面开展生猪退养工作，密云区在区政府的领导下与镇政府的指导下，和养殖场户在自愿原则下，按照北京市防治重大动物疫病指挥部办公室《关于公布2018年5月至2019年4月强制扑杀动物补偿基准指导价格的通知》对退养生猪进行补偿。

2018年，密云区生猪存栏8.6076万头，随着2020年清退工作的进行，有504个场户清退，清退生猪5.9315万头，导致生猪养殖量下降了68.91%。

2021年，依据国务院办公厅《关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》，北京市农业农村局、北京市发展改革委会员等部门联合印发《北京市生猪产业优化提升发展和保障猪肉市场稳定供应工作方案》，全面优化北京市生猪产业布局，建立生猪及其产品的三级供应保障体系，确保到2022年实现年供应商品猪56.3万头以上，北京市域供给率10%的目标，密云地区开始恢复生猪养殖，2021年1月生猪存栏上升到4.1368万头。

三、2018—2021年北京市生猪价格调查

2018年8月，随着非洲猪瘟疫情在我国的暴发和流行，为了防止非洲猪瘟疫情扩散，各省市对受威胁的猪只进行扑杀和退养工作，生猪存栏迅速下降，密云区2020年生猪存栏量下降了68.9%，生猪价格却迅速飙升，北京地区生猪价格从非洲猪瘟疫情前的10.07元/千克，最高上升到37.39元/千克，生猪价格最高上涨了271.3%。

◎图1 密云区2018—2021年规模场和散养户生猪存栏走势图

根据中国养猪网的生猪价格，2018年1月至2021年4月全国外三元生猪价格行情涨跌表中北京市生猪价格统计，如图2。

◎图2 2018—2021年北京市外三元生猪价格趋势图

四、生猪存栏对生猪价格影响

随着北京市非洲猪瘟疫情的发生和流行，2020年密云区生猪养殖量下降了68.91%，生猪价格全年平均价格上涨了146.8%，生猪养殖量的波动对生猪的价格行情涨跌起着决定性作用，影响了首都人民“菜篮子”猪肉市场稳定供给和服务首都功能，对于保障人民群众生活、稳定物价、保持经济平稳运行和社会大局稳定产生较大影响。

表1 2018—2020年世界各国非洲疫情统计

表2 2018—2020年我国非洲猪瘟疫情情况统计

五、采取多种措施防控非洲猪瘟疫情确保密云区生猪发展

根据《北京市生猪产业优化提升发展和保障猪肉市场稳定供应工作方案》，密云区为确保到2022年实现年供应商品猪6.2万头以上的目标，密云区政府一方面加大生猪养殖，另一方采取多种措施着重做好非洲猪瘟疫情的防控工作，确保密云区养猪业的稳步发展。

1.加强领导，严格落实各项防控措施。密云区防治重大动物疫病指挥部办公室关于签订防控非洲猪瘟疫情驻场入户督查人员责任书和生猪养殖场户防控非洲猪瘟疫情承诺书，按照农业农村部“八项禁令”和北京市“十个必须”履行职责。各镇动监所摸清养殖场户的养殖现状，生产情况、生猪调运、病死猪无害化处理，按照每天三次的要求进行实地督查，严格执行“日报告”制度。

2.加强养殖环节监管，确保不发生非洲猪瘟疫情。各镇政府、各相关单位积极组织人员，对辖区内的生猪养殖场户开展网格式巡查监管，坚持一户一档，一场一册的精细化管理，摸清底数，核实情况，排查隐患，建立完善各镇养猪本底档案，重点调查近期外埠调入猪的健康情况，特别是从疫点周边调入情况，对于散养户逐户入户调查。

表3 2018年北京地区非洲猪瘟疫情统计

表4 2018—2021年密云区生猪存栏情况调查统计

表5 2018年1月至2021年4月北京市外三元生猪价格行情涨跌表

3.加强养殖环境治理，落实综合防治措施。养殖场户建立完善的防疫制度，加强消毒、驱虫工作，提高清理、治理环境养殖，加强人流、物流管理，强化封闭管理措施的落实，降低疫病传播发生，做好病死动物的无害化处理工作。

4.加强宣传培训，使各层面了解和掌握防治知识，对于疫控系统和村级防疫人员统一培训《非洲猪瘟防治技术规范》。给养殖场户发放宣传材料，告知该病的危害性，以及养殖环节有效防控，消除公众恐慌心理，正确引导、理性消费。

5.非洲猪瘟疫情监测工作要与养殖、屠宰和运输等环节开展的疫情排查、动物检疫和监督检查活动配套统一。全面覆盖生猪养殖场户、屠宰场、公路监督检查站以及病死动物无害化处理收集暂存点等相关场所。

6.加强进京道口的管控、严禁外埠生猪调入。密云区动物卫生监督所派驻的公路动物防疫监督检查站执法人员要坚持24小时上岗执勤，加强番字牌、古北口两个指定进京道口的管控，严格进京动物及动物产品的监督检查、索证、验物和消毒，确保进京动物和动物产品安全。公安部门加强司马台、新城子、大城子三个非指定进京路口的监管，严禁运输动物和动物产品的车辆从非指定进京路口进入北京市。