文│杨天烈（陕西省汉中市南郑区畜牧兽医技术推广中心）

陈刚（陕西省汉中市南郑区梁山镇政府）

为切实做好非洲猪瘟等重大动物疫病防控，加强入陕动物及动物产品运输过程监管，保障畜牧业生产安全，根据《动物防疫法》《重大动物疫情应急条例》《陕西省实施〈动物防疫法〉办法》等法律法规规定，经陕西省政府同意，陕西省农业农村厅、省公安厅、省交通运输厅、省市场监督管理局发布了《关于实施动物及动物产品指定通道运输的联合通告》，印发了《陕西省动物及动物产品运输指定通道动物卫生监督检查站建设方案》，决定于 2021年1月1日起实施动物及动物产品指定通道运输制度。

根据陕西省指定通道动物卫生监督检查站设置规划，将在与四川、甘肃省接壤的陕西省汉中市南郑区G85银昆高速南湖收费站、宁强县G5京昆高速宁强收费站、略阳县G7011十天高速白水江收费站、镇巴县G65包茂高速巴山收费站匝道出口处，设立和建设4个指定通道动物卫生监督检查站。

一、运行现状

1.检查站建设和仪器设备配置现状。《陕西省动物及动物产品运输指定通道动物卫生监督检查站建设方案》明确指出，每个动物卫生监督检查站平均投资300万元，主要用于基础设施建设和仪器设备购置。截至目前，4个检查站所在地农业农村部门争取区县级财政支持，下拨10～20万资金，采取租用房屋临时建站。所租房屋仅满足办公和住宿所需，无动物隔离间、消毒通道和停车场等基础配套设施，只配备有办公电脑，移动式消毒工具。

2.监督检查人员配备现状。陕西省农业农村厅、省公安厅、省交通运输厅、省市场监督管理局发布的《四部门联合通告关于实施动物及动物产品指定通道运输的联合通告》明确指出，各有关部门要按照职责分工积极配合，形成联防联控的强大合力，共同做好进入陕西省动物及其产品的监督检查工作。但是由于协调机制不畅和受办公住宿条件限制，进驻工作人员只有农业农村部门一家单位，且2至8人不等。

3.监督检查工作开展现状。据不完全统计，2021年1～8月由外省进入汉中市的动物及动物产品共计3922车次（不包括未经检疫的动物及动物产品），其中应经汉中市各指定通道检查站入境的至少1929车次，而主动申报检疫接受监督检查仅4车次。

二、存在问题

1.建站难度大。一是建站费用高，4个检查站前期都是租借高速路省际收费站房屋办公，2019年省际高速路收费站撤销后，检查站已名存实亡，无固定办公场所，都需要重新选址建站，所需建设费用高。二是选址难，汉中市与四川、甘肃省交界处多山，开阔地带较少，即使有合适区域也是基本农田或者林地，土地性质划转审批时间长、难度大。目前，只有三个县区基本有了目标地，但依然存在不确定性。三是建站资金无法落实，涉及的4个县区2020年之前都是国家级贫困县，县级财政收入薄弱，在没有上级资金大力支持的情况下，无能力实施建站。

2.设施设备无法满足工作需要。为了正常开展监督检查工作，彻底消毒灭源，严厉打击违法违规调运行为，检查站办公设施应该满足办公查验大厅、快速检测室、会议室、资料室、消毒物资储藏室、值班室、生活用房等不同的功能区域；要修建动物隔离间、消毒通道、车辆查验场所、引道等配套设施；要配备道路指示牌、检疫检测、冷冻冷藏、执法、消毒、防护、扑杀等设备。但是由于缺乏资金，上述设施设备无法落实，检查站长期停留在“一个牌、两间房、几个人、几张桌”的简陋状态，车辆查验无专门停靠场所，只能在路边查验、消毒，存在交通安全和动物疫病灭源不彻底隐患，严重影响了监督检查工作的规范开展。

3.部门协作机制尚未建立。随着省际高速公路车辆通行一卡通施行和运输畜禽车辆改装隐蔽性增强，道路上无法实施有效拦截查验。加之，农业农村部门在屠宰和养殖环节、交通部门在运输环节、市场监管部门在畜产品贮藏和销售环节对未经检疫和未经指定通道入境的外省动物及动物产品未形成闭环监管，违法违规调运一路畅通，得不到有效遏制和应有的查处，从业者不仅没有到指定通道检查站申报检查的意愿，甚至运输动物及动物产品不经检疫现象时有发生。同时，检查站只有农业农村部门长期驻站，无法做到规范执法和应对突发事件处置。

三、对策建议

1.加大宣传力度，提高知晓率。要多渠道、多形式扩大宣传覆盖面，使从事动物及其产品生产、经营、运输、销售的相关人员，充分了解陕西省动物及动物产品运输监管制度，明白凡未经指定通道动物卫生监督检查站签章的动物及动物产品不得进入陕西省，任何单位和个人不得接收未经指定通道动物卫生监督检查站签章运入陕西省的动物及动物产品，提高管理相对人遵守该项制度的自觉性。积极与交通部门协商，在高速路及道路交叉口合理设置指示牌，方便引导入陕运输申报车辆准确驶入检查站。

2.科学规划，合理布局。指定通道要尽量在外省入陕第一个高速路出口距离较近处选址建站，做到方便车辆运输，利于部门监管。同时，西北区已实行非洲猪瘟等重大动物疫病区域化防控长效机制，统筹做好动物疫病防控、畜禽调运监管等工作，在指定通道检查站设置上也同样应该突出大区协作概念，同大区相邻省份无需设置或重复设置指定通道检查站，避免造成人力、物力浪费。

3.加强基础建设，确保规范运转。动物及动物产品指定通道作为防止跨省区动物疫病传入、打击非法调运、保障全省畜禽养殖健康及畜产品质量安全的有效手段和重要举措，省市级部门要夯实工作责任，明确资金来源，多方筹措，减少涉区县经费压力。在资金不足的情况下，可根据业务量大小集中资金分批建设。区县部门要解决好建站用地，充分利用好项目建设资金，严格落实检查站建设标准，并做好日常管理，足额保障人员、工作经费等。

4.落实监管职能，建立部门协作。农业农村部门负责做好进入陕西省动物及其产品的查验和消毒工作。切实履行养殖环节、屠宰环节落地检疫监管，依法严厉打击无证无标及未经指定通道跨省入境行为。利用“陕西省动物卫生监督管理”平台，掌握省外入境动物及动物产品销售动向，未经指定通道进入的及时反馈相关部门，精准查处。交通运输部门配合做好运输动物及其产品车辆道路运输证及驾驶员从业资格证的查验。各收费站要认真做好动物及动物产品运输车辆动物及动物产品检疫合格证明查验，发现无检疫证明或检疫证明未经指定通道检查站签章运输车辆立即实施暂扣，并及时与农业执法部门联系，配合查处。市场监管部门依职责加强相关动物及其产品流通加工环节监管，禁止冷库、超市、市场等流通环节存储、销售未经指定通道检查站并取得签章、非法运入陕西省的相关动物及动物产品，禁止省内肉品加工企业使用未经指定通道检查站并取得签章、非法运入陕西省动物产品原料。公安部门配合做好运输车辆的监督检查，做好逃逸、闯关、暴力抗法等突发事件的处置，加强行政执法与刑事司法的有效衔接。财政部门加强条件保障，确保监督检查工作手段和工作经费保障。发展改革部门积极支持动物及动物产品指定运输通道动物卫生监督检查站的基础设施建设。

5.规范监督检查，树立良好形象。动物及动物产品指定通道检查站是外省动物及动物产品运输车辆进入陕西省首次接触的执法检查，执法人员的一言一行代表了陕西省的执法水平和形象。检查站工作人员须统一着装，不仅要熟悉动物防疫法律、法规及非洲猪瘟等重大动物疫病防控有关规定，而且要积极宣传。要严格按照监督检查程序开展工作，自觉接受各界监督，严禁擅自扩大检查范围，擅自脱离工作岗位，乱收费、乱罚款，敷衍推诿、故意刁难等行为发生。要把检查站建成文明执法、普法的窗口，让守法者安心的来，违法者心服的去。