赵方慧，汪聪，田尉婧，臧佳

(中华全国供销合作总社 北京商业机械研究所，北京 100070)

我国是农产品生产大国，农产品是国民经济重要组成部分，是我国国民经济的命脉。农产品的质量安全涉及百姓的健康，也与经济持续稳定的发展密切相关。农产品质量安全不仅与农产品有关，也涉及农产品包装。《农产品包装和标识管理办法》中规定“农产品包装指对农产品实施装箱、装盒、装袋、包裹、捆扎等”。包装不但能让农产品在流通过程中的损耗率降到最低，而且经过适宜包装的农产品本身品质会更高，其新鲜程度、卫生状况、运输仓储寿命、货架寿命将得到提高，农产品的商品附加值得到提升，市场竞争力也会大大提高。

近些年，随着国民经济的持续发展与老百姓生活水平的不断提高，国家对农产品的质量安全越来越重视，加强了农产品从种植到餐桌全产业链的质量安全监管，农产品包装水平有所提高。并且随着科学技术的发展，新型包装材料和包装技术快速发展，但是农产品包装依然存在一些问题，如有害物质残留超标、农产品包装材料质量不合格等存在问题，农产品包装的质量安全问题越来越引发人们的重视。

1 现状

1.1 农产品包装现状

目前，我国农产品主要包装方式及包装材料有塑料编织袋(包括复合塑料编织袋)、塑料(或真空包装)袋、瓦楞纸箱、纸袋、纸筒、铁桶等，多是用于米类包装[1]。蔬菜、水果类包装，主要的包装材料有保鲜膜、编织袋、瓦楞纸箱和竹筐等。目前，我国初级农产品的生产者主要是小规模农户，文化程度普遍不高，许多农产品经营者忽视农产品包装的重要性，导致农产品包装简陋[2]。在农村地区，有些农户使用废弃的化肥、饲料、种子等包装袋，直接或经简单清洗后用于初级农产品包装，类似情况在我国粮食、水果、蔬菜等大宗初级农产品产区屡见不鲜。包装加工机械主要有制袋、充填、封口包装机、瓦楞纸板(箱)生产设备、真空包装机械等设备。当前存在着部分包装材料不符合国家相关标准要求及包装材料加工过程二次污染等因素造成的农产品质量安全问题[3]。新疆农产品包装主要以塑料材料为主，存在安全和环境污染等隐患[4]。宁夏的一些包装生产企业的生产设备简陋，生产过程中缺乏质量控制手段，而且原材料进厂不验收、产品出厂不检验，无标生产时有发生，包装行业整体质量控制水平不高，产品质量得不到保障，进而严重影响包装产品质量安全[5]。晋城农产品包装良莠不齐，包装材料的使用缺乏环保意识[6]。西北地区的农产品包装水平落后[7]。

为了更好地规范和管理我国农产品包装质量，我国早在2006年已颁布了《中华人民共和国农产品质量安全法》和《农产品包装和标识管理办法》，2015年新修订了《中华人民共和国食品安全法》和2016年颁布了《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》等相关法律法规，均对农产品包装做出了相关规定。

1.2 农产品包装标准情况

目前，我国用于农产品的包装材料、包装容器和包装机械设备等相关的国家标准有上百个，行业标准也不在少数，现有的标准内容大部分以包装材料、包装容器、包装机械、包装检验检测和产品包装为主。包装材料标准涉及有塑料编织袋(包括复合塑料编织袋)、塑料(或真空包装袋)袋、瓦楞纸箱、纸袋、纸筒、铁桶等。包装加工机械标准涉及制袋、充填、封口包装机、瓦楞纸板(箱)生产设备、真空包装机械等标准。包装检验检测标准涉及包装材料和包装容器的检测方法。产品包装标准涉及农产品的包装要求或规范。

截至2021年2月底，在国家标准管理委员会标准信息平台(以下简称“平台”)上，以“包装”为关键词，检索涉及农产品包装的相关标准，共488项，图1所示，其中农产品包装相关国家标准162项，行业标准132项，地方标准107项，团体标准87项。图1反映出自2010年后，国家标准制定的数量逐渐减少，而地方标准和团体标准的数量逐步上升。

图1 我国农产品包装标准制定情况

按照标准内容的功能划分为术语标准、试验标准、规范标准、指南标准和规程标准等，分类标准1项，规程标准43项，规范标准291项，试验标准92项，术语标准10项。原则、要求和规则类标准48项，指南标准3项。其中占比最多的三类标准分别为规范标准、试验标准及原则、要求和规则类标准。

图2所示，在平台上，检索的包装标准很多，涉及农产品的包装行业标准按照行业领域划分，涉及10个行业领域，其中包装行业38项，出入境检验检疫行业35项，供销合作行业7项，国内贸易行业12项，机械行业8项，粮食行业4项，林业行业4项，农业行业4项，轻工行业10项和水产行业2项。这些行业领域基本上涵盖了我国农产品生产和流通的相关环节。

图2 我国农产品包装行业标准制定情况

地方标准按照省(自治区、直辖市)划分，地方标准较多的省份为安徽省12项，新疆维吾尔自治区8项、湖南省、江苏省各7项，各省(自治区、直辖市)标准情况见图3。

图3 我国农产品包装地方标准制定情况

随着团体标准的不断发展，涉及农产品包装的团体标准逐年上升，如图4所示。截至目前，共52家社会团体发布了87项涉及农产品包装的团体标准，标准内容涵盖了农产品包装材料、包装机械和产品包装要求等。

图4 我国农产品包装团体标准制定情况

2 我国农产品包装标准存在的问题

2.1 标准老旧，内容没有及时的制修订

标准化是科学技术向生产力转化的纽带，是实现社会化、集约化生产的重要基础[8]。图1反映出了我国农产品包装标准存在的一些问题，如标龄过长，2016年之前的农产品包装国家标准、行业标准和地方标准占现有标准总量的75%。据我国规定，国家标准的修订年限是5年，但是多数的标准并未按照要求的时间进行修订，一些行业标准和地方标准也是如此。这导致有些标准的技术先进性不能够适应生产的实际需要。

2.2 农产品包装标准体系不完善

我国农产品包装标准体系已经基本建立，但是从标准的协调性、统一性和可操作性等角度分析，标准体系仍然不够完善。从标准内容上，大致分为基础标准、生产标准、技术标准和评价标准。农产品接触性包装材料上的限量标准缺乏[9]。从农产品种类上，已有水产品、畜产品、水果、茶叶和粮食等大部分产品种类。从标准的适用范围上，建立了国家标准、行业标准、地方标准、团体标准和企业标准五个层级的标准体系，各层级标准的定位不一致。现有的农产品包装标准以政府主导制定的标准为主，以市场为导向制定的团体标准和企业标准受制于企业技术与管理水平不同，导致制定的团体标准水平参差不齐，标准质量也存在较大差异。

2.3 标准内容交叉重复

有些农产品包装标准存在内容重复和相互交叉的问题[10]。以茶叶为例，相关的包装标准有NY/T 1999—2011《茶叶包装、运输和贮藏通则》、BB/T 0078—2018《茶叶包装通用技术要求》、SB/T 10035—1992《茶叶销售包装通用技术条件》、GH/T 1070—2011《茶叶包装通则》。本文对这四项行业标准在适用范围和主要内容上进行分析，具体内容见表1。分析发现，NY/T 1999—2011对包装材料、包装物和包装过程做出了规定；GH/T 1070—2011对茶叶运输包装和销售包装分别做出了规定，运输包装分为外包装和内包装，销售包装对包装的设计和使用、包装容器和材料、包装类型做出了要求；BB/T 0078—2018对包装材料、各类茶叶的包装材料和包装方式进行了规定；SB/T 10035—1992对茶叶的型式与材料的技术要求、容器的基本要求、标签等方面进行了规定。BB/T 0078—2018中4.1.2.3、SB/T 10035—1992中3.1.1和GH/T 1070—2011中5.3.1.1的要求一致。通过以上分析，发现在对茶叶包装方面，四项标准的适用范围、部分内容有交叉重复。

表1 茶叶包装标准的比较

3 对策

3.1 加快农产品包装标准的制修订工作

近年来，我国包装工业发展迅速，新技术、新材料、新工艺不断涌现[11],而现在我国很多标准的标龄普遍较长，标准制定周期较长，有些标准的技术先进性不足以满足包装相关生产企业的现实需求。当前，随着电商包装、绿色包装和新型包装技术的快速发展，对农产品包装标准的要求也不仅限于安全和卫生[12]，而是对绿色、环保、便捷等方面提出了更高的要求。因此，要加快现有相关农产品包装标准的制修订，精简、整合重复标准和指标不统一标准，修订技术内容老化的标准。

3.2 进一步完善农产品包装标准体系建设

围绕农产品包装产业链各环节的关键控制点，按照农产品的特点，加强农产品包装质量安全的风险评估，进一步完善农产品包装标准体系建设。精简、整合政府主导制定的标准，提升团体、企业等市场主体自主制定的标准质量，发挥农产品包装团体标准和企业标准的市场竞争力，以提升包装行业整体水平。

3.3 加大农产品包装标准宣贯和监督力度

相关部门加大对农产品包装标准的宣贯力度。通过开展培训、讲座等多种形式，不断提高包装行业相关方对标准的了解和认识，整体提升人们对农产品包装质量安全的意识，从源头上树立正确的农产品包装认识。另外，相关监督管理部门要加强对农产品包装相关标准执行情况的监管，确保农产品包装行业的健康有序发展。