文/ 敖义俊,刘玉红,张照光,郭 菲,肖卫华,邓家锐,章彦宏

特约编辑：艾 华

【导读】陕西省城固县是我国柑桔种植最北缘地区最大的柑桔生产基地。柑桔是当地农民增收致富的主导产业，面对日益激烈的市场竞争，推动柑桔产业优化升级势在必行。

近年来，随着产业经济全球化和第四次产业革命的到来，我国国内资本大量涌入农业领域，颇有一片开天辟地、推陈出新之势，但是经过近十年的发展，仍在农业领域砥砺前行的已所剩无几。陕西省城固柑桔产业的发展也曾经历过这种情形，其中成败得失值得思索。

一、发展现状

城固县位于陕西南部、汉中盆地中部，属北亚热带向暖温带过渡地区。北方地域、南方水系的自然特点，造就了当地物汇南北的多样性生物种群，柑桔及其他果类在这里并存生长。其中，柑桔已有两千年的栽培历史，是全县重要的经济果树[1]。1998 年全县实施农业结构调整以来，以柑桔为主的果业迅速崛起，步入发展的快车道。截至2020 年底，全县果园总面积2.09万hm2，总产42.5 万t，产值达28 亿元。

柑桔。全县种植面积达1.53 万hm2，产量30万t，综合产值超过18.6 亿元；栽培品种以宫川、兴津、日南一号、大分四号等早熟特早熟品种为主，建成了东至宝山镇卢家坡、西至文川镇张何营长25 km 柑桔产业带，涉及桔园镇、原公镇、老庄镇和龙头镇等5 个柑桔主产乡镇和6 个县直农林场，110 多个村，近5 万农户，14 万多农业人口以柑桔为主业，形成了早熟优质的特色和“哪里桔子多，哪里就富裕”的独特景观。为了适应柑桔产业发展的需要，先后支持建成柑桔营销、加工龙头企业24 家，柑桔专业合作社38家，取得柑桔出口资质的企业、合作社达到11家，有柑桔分级打蜡生产线41 条，柑桔无损糖度分选线1 条，年产后处理能力达到20 万t，分选率达到80%以上。打造的“城固柑桔”品牌被国家农业部及工商行政管理总局核准注册为“中国地理标志产品”及“地理标志证明商标”，并获得“中国驰名商标”称号，2019 年“城固柑桔”品牌被评为“全国互联网地标产品（果品类）50 强”，同时成功入选“2019 年度中国最受欢迎的柑桔区域公用品牌10 强”，品牌评估价值跃升至25.82 亿元。

猕猴桃。2008 年省政府把加快汉江流域猕猴桃产业基地建设写入了全省果业发展规划，2009 年汉中市人民政府办公室出台《关于加快猕猴桃产业发展的意见》，2014 年陕西省1 号文件再次将汉中纳入秦岭南麓新建猕猴桃基地核心区建设。以此为契机，按照高起点高标准建园要求，积极整合资源，多措并举，掀起了猕猴桃发展热潮。全县新发展面积0.4 万hm2，初期产量10 万t，产值超5 亿元，栽培品种以“翠香”“徐香”为主。先后培育禾和、齐峰等猕猴桃企业18 户，发展专业合作社20 个，建成光电分选线2 条，保鲜库18 座，贮藏能力达到1 万t 以上。城固县先后被陕西省农业农村厅确定为全省猕猴桃产业转型升级示范县和猕猴桃“东扩南移”先进县，连续多年荣获中国杨凌农业高新科技成果展览会“后稷特别奖”和中国猕猴桃产业发展大会金奖，“徐香” 猕猴桃在全国率先获得出口欧盟认证资格。

此外，桃栽培面积0.13 万hm2，产量2 万t；梨面积100 hm2，产量3 000 t；葡萄面积33.3 hm2，产量800 t；其他杂果面积66.7 hm2，产量超1 000 t。

二、存在问题

抓小放大、本末倒置。无论是面积产量，还是经济效益和社会效益，柑桔都是城固县果业的绝对主导产业，也是真正的农村农民致富产业。但是，近年来从政策和资金都倾向扶植新发展猕猴桃产业，造成柑桔产业止步不前，甚至出现倒退，一定程度上影响了柑桔新品种引进、繁育、推广、技术革新、产业化经营水平的提升，制约了柑桔的持续、健康、快速发展。

果品种类结构不合理。除柑桔、猕猴桃以外的小杂果“多乱杂”[2]，涉及十多个树种七八十个品种，没有整体规划，没有品质优势，没有品牌特色，甚至存在盲目引种发展的问题，如引入香蕉、百香果、西梅等不适宜汉中地区栽培的品种进行栽培发展。柑桔也存在产品集中上市的矛盾问题，以兴津、宫川为主的早熟柑桔品种占全县柑桔栽植总面积的95%[3]，特早熟及中晚熟品种面积偏少，导致产品在国庆节到11 月20 日期间集中上市，销售压力非常大。猕猴桃上溃疡病和（翠香）黑头病已经成为影响生产的主要问题，缺乏具有地方特色、品质优、价值高的新优品种。

龙头企业少，带动力不强。果业产业化经营水平不高，现有龙头企业少、规模小，带动能力不够，尤其缺乏精深加工企业，产后处理环节薄弱。产业没有省市级果业龙头企业，尽管扶持成立很多合作社、果农协会，大多数没有形成与果农的利益连接机制，没有形成完整的产业链条，因此没有“造血”功能。

品牌建设有待加强。全县仅有1/5 左右的果品通过龙头企业和专业合作社初加工进行销售，全县尚有4/5 的果品是以无品牌、散装形式销售，售价低，无附加值。全县果品深加工（柑桔酒）项目才刚刚起步。

果农老龄化严重。随着农村外出务工人员的增加，农村青壮年劳力减少，妇女和老人成为主要劳动力，生产技术培训推广难度加大，果农生产管理水平有下滑趋势。部分果农绿色食品生产意识淡薄，不按标准化生产要求，违规使用化肥农药的现象时有发生。部分果农栽培管理技术粗放，果园有机肥施用量严重不足，土壤缺少磷钾肥和中微量元素，导致果园郁闭，土壤肥力下降，树势衰弱，病虫害严重，鲜果色淡味酸，优果率偏低。

果园老化。20 世纪90 年代初以来，城固县柑桔生产全面推行计划密植（即株行距1.5 m×2 m）建园模式，实现了柑桔生产的早投产、高产量、高效益的目的，农民认可度高，产业规模得到了迅速扩张。但是，目前绝大部分柑桔园的树龄在30 年左右，陆续进入衰老期，树势衰退现象比较突出，果园面貌参差不齐，单产低，品质差，已经严重阻碍柑桔产业的健康发展。

三、发展优势与思路

城固县虽然位于我国柑桔生产北缘地带，但柑桔种植历史悠久，种植资源丰富，产业规模大，区位优势突出。在长期的生产实践中，城固人民成功培育出了一批适应本地区的优良柑桔品种，而且没有检疫性病虫害，形成了特色品质优势，并总结出了一整套高产、优质、高效栽培管理技术，平均每667 m2产量1 200 kg 左右，是全国平均水平的2 倍多，高出世界平均水平的25%，成年果园每667 m2产量可达3 000～5 000 kg 。城固柑桔已成为陕西乃至西北地区柑桔生产的示范园。同时，柑桔生产也是全县农业的传统优势产业，在农村经济中占据十分重要的地位，果农的积极性、主动性、自觉性高，栽植柑桔是当地文明、富裕的象征。近几年来，全县柑桔面积和产量成倍增长，进入了全国0.67万hm2（即10 万亩）面积的先进县行列，成为我国北缘地区面积最大、品质最优、效益最高的柑桔产区。城固独特的自然禀赋，也给予了柑桔产业发展独特的优势。一是气候温和，环境优良，光、热、水、土壤条件匹配良好，是生产柑桔绿色果品的理想环境；二是柑桔成熟上市早于南方主产区15～20 天[4]，具有时间上的先发优势；三是近距“三北”（西北、华北、东北）及俄罗斯联邦地区水果消费市场，运输便捷，成本低，占领市场速度快。

城固县产业经济发展的优势是“柑桔”，推进美丽乡村建设的抓手更是柑桔。因此要瞄准这一目标，优先发展壮大以柑桔为主的果业产业，这是发挥传统产业优势、强化社会主义新农村建设经济支撑，实现富民强县的必然选择。城固发展柑桔生产有着其他省市无可比拟的绝对优势，发展前景广阔。

四、对策建议

城固柑桔经过30 多年的发展，已经初具规模，产业水平已有一定高度，可以说已经完成了产业的第一步跨越。现在，全县柑桔产业走到了一个关键的爬坡阶段，需要第二步跨越，即快速从数量增长型向质量效益型跨越。把柑桔产业发展与建设社会主义新农村、实施乡村振兴战略紧密结合起来，充分利用城固县发展柑桔产业的各项优势，科学规划，合理布局，高标准建园，以“扩张面积、提升品质、增加总量、提高效益”为总体思路，推进老果园改造工作，加快产业基地建设步伐，把城固柑桔从资源优势变成经济优势，建成稳固的区域主导性产业，推动全县经济社会可持续协调发展，为建设陕西省果业产业国际化作出积极贡献。

科学规划，合理布局，以柑桔生产为主导，推动果业全面发展。一是按照因地制宜、相对集中、规模经营的原则，组织柑桔产业发展。市场经济的特征就是规模和特色，没有规模就没有竞争力，没有特色就没有优势。要牢固树立持之以恒抓发展的思想，咬定强势产业不放松，超常规、跨越式发展，加速推进老柑桔园改造工作。二是发挥区域比较优势，坚持适地适树，发展区域特色产业。在城郊、工矿郊区，科学规划发展适宜本地市场销售的小杂果，满足水果淡季的市场供应；南北山区则应围绕山川秀美工程，以退耕还林为重点，大力发展高效经济林，到2025年，营造板栗、银杏、核桃等高效经济林0.67万hm2，全县形成以柑桔为主、各类果业共同发展，优势互补、结构合理的整体优势，提高市场占有份额，为农民增收、财政增长作出贡献。

全面提高关键技术的普及率和科技成果转化率。技术进步是生产力发展的核心动力。全县果园的分布区域广，交通相对发达，信息传播较快，果农的思想觉悟和认识水平较高，对科技的接受能力较强。但从果园管理的现状看，仍较粗放，标准化生产程度低。在现有的技术规范基础上，不断完善和提高，不断满足绿色有机果园建设对人才和技术的需求。坚持“走出去请进来”等方法，有效提高技术人员的业务技能；坚持实地规范、现场操作与观摩相结合，提升广大果农的实际操作技能，在相互比较中寻求不足，相互学习，共同提高。同时广泛开展科技兴果宣传活动，不断提高科技的普及率；加强与省内外、国内外大专院校、科研院所的知名专家联系，加快科技成果转化率。

培育壮大龙头企业，积极发展外向型柑桔。据调查，城固柑桔销往省外的数量已占总产量的70%以上，即城固柑桔以外销为主。因此，城固柑桔要与主产区争夺市场，闯出国门，没有龙头企业参与是不可想象的。要加大招商引资力度，培育扶植产业龙头和专业协会。同时加快筹建果品精深加工厂，提高产业附加值，提升城固柑桔的市场品位，积极发展外向型经济。在出口策略上，应该重点研究俄罗斯联邦市场，俄联邦每年需进口柑桔70 万t 以上，如果能占领这个市场10%的份额，柑桔外销问题将迎刃而解。另外，还要加大力度整合柑桔品牌，规范包装，统一用“城固蜜桔”“中国柑桔之乡——张骞故里”字样，并印有绿色产品标识，形成城固柑桔合力突破之势。

建立健全信息网络，切实发挥市场信息对果业发展的导向作用。我国经济已经走上信息化关键时期，建立健全果业信息网络服务平台，是推进传统果业、经验果业向现代果业、信息果业、数字果业转变，建设新型果业的必由之路。要加大对果业信息体系建设的投入，增加设备，充实力量，建立完善虚拟网。同时，加快农村果业信息员队伍建设，抓好信息员的培训和认证工作，为信息网络延伸到乡（镇）、村，建成局域网，解决信息通畅“最后一公里”的问题，使信息服务尽快在城固果业发展中发挥重要的导向作用，为政府指导果业工作当好参谋。

完善考核机制，上下联动打造陕南柑桔强势产业。任何产业如果没有政府强力打造，不可能形成强势产业，城固柑桔产业发展历程已充分证实了这一点。建议强化行政推动力度，将柑桔产业发展任务列为有关部门和乡镇全年综合工作考核的重要内容，制定具体的柑桔产业工作措施、政策措施、扶持办法、奖惩办法，将各项工作环节置于相关责任中，构建有效的产业组织保障体系，强势推进强县产业，把城固柑桔做成陕西著名、中国驰名、世界知名品牌，像张骞出使西域一样走出陕西、走遍中国、走向世界。