谢军华

摘要：数据治理体系的构建与服务融合，已成为提高高职院校自我治理能力的核心要义，为“中特高”建设提供和谐高效的管理环境。当下高职院校的管理和服务水平，无法匹配以高满意度、获得感、智能决策为目标的智慧服务。本文结合工作经验，以贵州交通职业技术学院行政体系业务流程再造为框架，提出“中特高”建设背景下的行政体系业务流程再造。

关键词：流程再造;中国特色高水平;数据生态;智慧校园

一、“中特高”建设背景下的行政体系业务流程再造研究的意义

“中特高”建设背景下的行政体系业务流程再造研究与实践课题是以贵州交通职业技术学院行政体系业务流程再造为例，依托贵州交通职业技术学院网上办事大厅进行研究。贵州交通职业技术学院，是59所中国特色高水平高职学校之一，是贵州省“中特高”重点建设单位。所谓“中特高”被誉为高职界的“双一流”，从国家层面而言，“中特高”将代表中国最高水平的职业教育（包括学校和专业两个层面）参与国际竞争，成为中国职业教育对外交往的名片。“中特高”学校建设中一个核心的特征就是提升治理水平，创建和谐高效的管理环境。建设“中特高”学校，当前的管理模式和管理水平还不能适应建设需求，必须按照现代大学的管理要求，大力提升院校治理水平，通过建章立制、明晰权责，严格按照章程，正确履行学校权力（包括行政权力、学术权力和民主权力），依法行政、依法治校。通过提升院校治理能力，规范各项工作流程，提升教育服务水平，完善高职院校育人功能，充分发挥“中特高”学校在学历教育、技术服务、社会培训和继续教育等方面的集合优势，形成具有广泛影响力的高水平区域高等职业教育中心，在全球同类院校中具有强大的影响力和辐射能力。提升治理水平，创建和谐高效的管理环境最重要的途径就是数据治理体系构建与管理体系业务流程的再造，深化“放管服”，简化办事流程，依托智慧校园，利用办事大厅平台打破信息孤岛，实现数据共享，对各类业务进行线上办理，真正实现让“数据多跑路，让群众少跑腿”，释放团队活力。

二、“中特高”建设背景下的行政体系业务流程再造研究的基础

业务流程再造（Business Process Reengineering，简称BRP）是美国学者Michael Hammer和Jame Chamy于1990年提出的针对制造业的管理思想，是信息技术与业务流程设计创造的结合。其目的为了对于成本、品质、对外服务和时效达到重大改进。其核心思想是打破传统管理方式，通过对企业整体运行流程进行根本性的再思考与再设计，从整体上确认作业流程，以提高企业整体运行效率，实现全局目标组优化。BPR一经提出，就在欧美高校得到广泛应用，取得了显著成效，麻省理工学院（MIT）是高等教育领域最具有代表性的成功案例，他们运用BRP理论再造学校管理流程，显著提高管理效能，教育质量也随之提升，开创了高等教育界的再造先河。国外伯克利加州大学、淑明女子大学，以及国内的清华大学、西安交通大学、厦门大学、浙江大学等曾运用BPR理论对学校的业务流程优化再造，提升管理效能。近几年，贵州交通职业技术学院通过省级示范校验收、诊断与改进试点验收、“中特高”院校申报、智慧校园建设、大数据平台建设，为学校行政管理体系业务流程再造研究的提供重要基础。

（一）大数据为业务流程再造提供技术保障。大数据的动态性与实时性特征，打破了流程再造的桎梏——数据治理先行。数据共享统一管控的共享数据中心，可以打破信息鸿沟和资源围墙，实现数据资源流动。从学院层面统筹规划数据体系架构、分类模型，制定统一的标准，从源头提高数据质量。“及时、完整、一致、有效、准确”对数据源的认定、核查与保护和更新，减少了工作的反复性。数据安全管控，规范好数据源的归口、共享规则与接口，保证源数据的安全性、稳定性，建立健全数据脱敏与分级管理。实现了数据在智慧校园流程再造。

（二）智慧校园是业务流程再造的平台保障。目前国内外校园信息化发展总体上处于向“数据融合、整合集成、智慧系统的生成与发展”过渡的阶段，消除“信息孤岛”、通过数据融合、技术集成、数据挖掘分析构建智慧校园服务与管理环境为本阶段主要任务。学校大数据的挖掘利用与智慧校园的全方位融合发展，智慧校园旨在通过数据集成、处理、深度挖掘、业务融合推动教育信息化改革，为“中特高”建设下的流程再造提供平台保障。

三、“中特高”建设背景下的行政体系业务流程再造研究的目标

“中特高”院校的管理体系业务流程优化再造，主要是对传统的高职院校管理现状进行有效的改革，从“中特高”院校的管理需求出发，制定高职院校的管理目标。

（一）从“管理导向”逐步转移到“服务导向”。我国高职院校在计划经济体制背景下进行的管理，与其他管理一样是借助强有力的控制来贯彻实施计划，从而有效完成目标。因此在这样的管理过程中形成的指导思想主要是以控制为主，通过强有力的行政手段进行充分的管理。而“中特高”学校的建设应当体现出一所卓越教育机构独有的文化魅力，即充分体现出教育文化、产业文化和職业文化的有机融合，让身处其中的人能够充分感受到作为一个卓越教育机构应有的温度、硬度、深度和广度。所谓“温度”就是要“以人为本”，细节处体现人文关怀;所谓“硬度”，就是要坚持一切有章可循、一切依规办事，执行有关制度要严格，制度的刚性不容破坏;所谓“深度”，就是要有深厚的学术文化、技术文化和专业文化积淀，凸显高职文化;所谓“广度”就是要坚持“兼容并包”精神，坚持学术自由，和而不同。坚持思想开放，开放办学，善于吸纳一切先进文化成果为我所用。需要一种引导、服务、融合式的管理方式。

（二）健全制度体系，完善民主管理和监督机制，施行透明化管理。启动和完善学院各项规章制度立、改、废、释工作。梳理和优化各业务领域流程，形成业务流程图册。健全分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗制度，明细权力边界。完善内部质量保证体系，形成五个层面自诊报告，向社会发布学校年度质量报告和企业年度报告。完善师生员工参与民主管理和监督的形式、渠道和机制，修订相关机制。依托智慧校园和网上办事大厅，逐步实现管理的透明化，从而让众多师生对管理过程进行参与和监督，最终对管理体系形成净化能力，逐步提高学院的治理水平。

（三）从“集权管理”逐步实现“放管服”。有效管理的手段主要是进行分权管理。在管理过程中把管理结构进行适当的分权，可以让高职院校师生的需要得到相应的满足，这样的管理方式可以让资源配置形成最优化。高职院校有着较多的院系部门，当进行分权管理之后，各个院系部门可以根据自己院系的实际情况制定短期以及长期的发展规划，这样就可以让各个院系对自己职责范围内的工作进行有效的处理，不会将所有的问题都交给学校主管部门，从而让学校高层管理部门以及管理工作者可以为学校长期规划和发展战略腾出更多的时间和精力。

因此，在学校的管理体系业务流程优化再造时，需要对行政部门职能、业务流程进行汇总。对数据融合、并依托智慧系統整合集成消除“信息孤岛”，通过数据融合、技术集成、数据挖掘分析对管理部门的各业务流程优化再造，绘制出规范、简单、易行的业务流程图。按目录分类汇编成册形成《办事指南》挂到网上办事大厅指导师生办事，在执行过程中持续根据形势变化开展制度建设和业务流程优化，管理形成管理文化。

四、“中特高”建设背景下的行政体系业务流程再造研究的成效

（一）形成办事指南，逐步实现网上办理。以学院“制度建设年”为契机，院属各部门经过近一年的业务流程梳理，在原有办事流程的基础上，根据相关法律法规及文件精神，结合学院教职工与学生办事的实际需求等，编制了《贵州交通职业技术学院办事指南》，收录了教职工相关的教学科研、组织人事、财务管理、后勤工会等办事指南42项，收录了与学生相关的教学管理、群团管理、生活服务、毕业与档案管理等办事指南52项，收录了二级单位相关的党政管理、外事管理、教学管理、财务管理、后勤管理、基建资产管理等办事指南49项，其中28项已实现网上业务办理。

（二）师生满意度提升，管理文化更加融合。通过流程再造前后调查结果数据分析，从学校师生、外来办事人员对学校管理现状满意度调查。从调查结果来看，各部门“岗位设置，工作分配均衡度，业务流程清晰，工作常态化。“与实际符合程度达95.46%，比流程再造前提升27.3%。影响办事效率的主要因素逐渐减少，部门内部管理制度逐步健全，办事流程更加规范;工作人员、办事人员信息掌握更加全面，信息公开及时，办事流程和工作指南更加清晰知道广大师生办事，满意度92.81%。学校管理体系流程再造之后，学校的制度建设与落实更加确切，学校各部门职能划分更加清晰，事岗责权利定位更加明确，学校内部管理文化逐步形成，为“中特高”学校建设提供了更加融合和谐的管理环境，大大提高了学校的治理水平。

（三）形成经验，逐步推广。学校经过一年的业务梳理整改，优化再造，编制《办事指南》，依托网上办事大厅，基本实现了83.6%的业务流程网上办理，提高了办事效率，提升了学校自我治理水平，其成功的案例，吸引全国各地高职院前来学习参观，截止今年6月份，为兄弟院校提供学习参观60多场次，400多人次。兄弟院校，通过学习交流逐步在各自学校开展管理流程再造，大大提高高职院校的管理水平。

五、结语

此次研究报告，得到学院学院领导和29个行政部门的大力支持，同时得到广大兄弟院校的支持。在此对学院参与此次调研的参与人员深表感谢;对支持学院管理水平提升提供咨询的专家和兄弟院校深表敬意;对参与本次工作的团队成员深表谢意。

参考文献

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[2]DL公司基于价值链的业务流程再造研究.孙玲燕.南京师范大学.2019.

[3]基于信息技术的装备保障业务流程再造研究.郑显柱，罗建华，何国良，杜家兴.装甲兵工程学院学报.2008

[4]大数据背景下高校业务管理信息化建设研究[J].董晓云.科技资讯. 2019（02）.

[5]中美内部控制比较分析——兼述对我国内控体系建设的启示[J].赵爱玲.财会月刊.2009（27）.

基金来源

本文受贵州交通职业技术学院2020年度一般青年课题项目“‘中特高’建设背景下的行政体系业务流程再造研究（YYB2020-QN02）”资助，为该课题项目的最终科研成果。