刘秀华，孙国栋

(天津财经大学 马克思主义学院，天津 300222)

习近平总书记对“十四五”时期我国进入新发展阶段做出重大判断。新发展阶段是全面建成小康社会，进而开启全面建设社会主义现代化国家的新阶段。站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上，面对复杂的世界局势以及新冠疫情的持续影响，我国不仅成功打赢疫情防控攻坚战，而且圆满实现了第一个百年奋斗目标。在中国共产党建党100周年和抗击新冠肺炎疫情取得重大胜利的今天，中国特色社会主义制度所迸发出的强大优势让世界为之侧目。习近平总书记在《坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化》一文中指出：“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是关系党和国家事业兴旺发达、国家长治久安、人民幸福安康的重大问题。”[1]新发展阶段，开始新的征程，全面建设社会主义现代化国家，必须进一步发挥以人民为中心的中国特色社会主义制度优势。

1 新发展阶段中国特色社会主义制度优势的集中体现

新发展阶段中国特色社会主义制度优势集中体现为：领导整个国家的政党具有远大理想并且没有任何自己的私利；符合国情的政治制度能够有效的保证人民真正参与政治生活；中国特色的经济制度在发展中不断保障和改善民生；坚持全国一盘棋的举国体制能够有效应对世界大变局下的风险和挑战。先进的领导者在先进的政治制度下依靠充足的经济基础发挥先进的治理能力，从而使中国之制各方面的优势得到充分彰显。

1.1 中国共产党对国家集中统一领导的制度优势

中国共产党对国家集中统一领导的价值理念优势。中国共产党是具有远大价值追求的使命型政党,党自成立之始，就将人民幸福、民族复兴作为自己的动力源泉和奋斗目标，始终坚持把人民利益作为最高价值追求。[2]271-273党的价值理念先进性决定了中国共产党自身不存在任何的私利，是代表所有人民整体利益的政治力量。所以，党才能对内进行自我革命，全面从严治党，时刻保持党的先进性；对外形成政党超越性，超越各种利益联系的羁绊，不断推进和深化改革开放。

中国共产党对国家集中统一领导的科学决策优势。民主集中制与民主协商制度保证党的决策既体现科学性，又体现民主性。就党自身而言，民主集中制既尊重多数，又兼顾少数，有效弥补了西方政治制度下少数利益群体需求被忽视的不足，同时，避免个人意志凌驾于集体意志之上，保证了决策的科学性与效率性。就政党关系而言，民主协商制度使决策在产生之前及实施过程中，中国共产党同各民主党派、各界代表、专家学者进行广泛商讨有利于行成政治共识，从而使决策更加科学有效。在“十四五”规划征订过程中，习近平总书记前往吉林、安徽、湖南、广东等地方进行社会调研，倾听人民呼声，考察当地实情；党中央先后召开7次座谈会，听取各领域专家代表及民主党派的意见和建议；首次开展网上意见征求活动，人民群众建言献策达101.8万条，涉及衣食住行等各个方面，有关部门从中整理出1 000余条建议。这是民主集中制度与民主协商制度的生动实践。也正是在我国的政党制度下，我国对有关全局性、前瞻性的国家战略规划部署能够进行长远规划，使科学决策具有连续性和稳定性。

中国共产党对国家集中统一领导的组织落实优势。这主要源于我党具有严密的组织体系架构以及规模庞大的党员队伍。在中国共产党的组织建设原则下，全国自上而下形成了中央、地方、基层等各级党组织。截至2019年末，中国共产党党员总数9 191.4万名，现有基层组织468．1万个，其中基层党委 24.9 万个，总支部 7.1 万个，支部412.7万个，全国基层党组织覆盖率超过99%。基层党组织和党员覆盖全国各个领域，严密的组织体系架构使党的决策能够在各级党组织的行动下，快速、有效地转变为全社会的自觉行动。新发展阶段，贯彻新理念、建构新格局，既需要具备摒弃旧有发展观念和传统做法的勇气，又需要拥有勇于践行新理念的政治意识和能力，我国进入全面深化改革阶段，对“摒弃的勇气”和“践行的能力”要求更加迫切。“十四五”建设时期，我们必须充分发挥党组织的组织动员能力以及党员干部的示范引领作用，为经济发展和社会治理提供坚强组织保障。

1.2 切实保证人民权益的制度优势

政治制度是否优越，是否是先进的、民主的制度，关键在于：考察在这个制度下，人民群众能否畅通表达利益诉求、人民生活质量能否真实提升、人民权力和利益能否真正保证，而不是人民形式有权，实则无权。

西方民主制度的虚伪性。资本主义国家在宣传其国家制度具有先进性、民主性时，往往将国家权力机关相互制衡、实行有限责任政府等作为其制度先进性的标志，认为这些是民主制度的体现。但是，我们深刻了解资产阶级政治制度后不难发现，这种制度设计的出发点就在于反对民主。以美国为例，在制定国家和社会制度时，其宗旨是为了维护资产阶级的利益，使国家和政府为其服务，从而绝不允许政府的权力凌驾于资产阶级的整体利益之上。因此，在设计宪政制度时，必然会通过制约和平衡国家权力来保障精英掌权。这是美国政治制度文化中“三权分立”“联邦制度”“有限责任政府”“约束政府权力”等理念的真正根源。其出发点是为了防止政府运用国家权力危害资产阶级的整体利益，防止人民通过民主选举对国家政权产生过多影响，防止资产阶级少数精英的特权和利益被人民大众的利益诉求所影响。

我国民主制度的真实性。不同于西方国家三权分立。在我国人民代表大会制度下，首先，人民通过选举授权人大代表组成的人大行使国家权力，同时，人民还可以监督自己的代表；其次，人大将国家权利中的行政、审判、检察、监察权授予国家权力执行机关，同时，人大监督、审议国家权力执行机关；最后，人大以及国家执行机关各尽职能，服务人民。国家权力从人民选举而来，最终服务人民，构成了完整的制度闭合。由此可以看出，我国人民代表大会是国家最高权力机关。我国政治制度在建立之初，其出发点和落脚点就是为了使人民能够有效地参与政治生活，人大代表的权力来自人民，因此在行使权力时必然要聆听人民的意见。[3]围绕疫情期间公共卫生安全领域暴露的问题，人大及时修订动物防疫法、野生动物保护法，审议通过《中华人民共和国生物安全法》，为疫情防控提供有力法律保障，充分凸显了我国根本政治制度的作用及优势。

1.3 中国特色社会主义市场经济的制度优势

中国特色社会主义市场经济的制度价值在于其破除了过往全面肯定资本和市场或者彻底否定资本和市场的抽象一元论。

首先，客观把握资本和市场的生产性，激发各类市场主体活力。正确看待资本和市场在现代化建设中的积极作用，将资本、市场、商品经济等概念从意识形态中分离出来，将它们客观化、中性化、工具化。创造性地开创、发展、完善了我国的经济制度体系，认可非公有制经济的合法地位和突出贡献，最终肯定市场在资源配置中的决定作用。对内实行改革与对外扩大开放相辅相成，引导一切生产要素，解放和发展生产力，从而极大地推动我国经济发展。

其次，充分认识资本和市场的狭隘性，保证市场经济健康发展。为保证经济健康发展，我国在所有制层面上，通过非公有制经济激发市场活力，促进社会就业，满足多样化的社会需求的同时，通过国有经济牢牢把握关系国计民生根本的关键领域，发挥公有制经济维护国家安全、促进经济稳定，增强我国综合实力，保障改善民生等方面的重要作用。二者共同发力保证市场经济健康发展。面对不法商贩在疫情期间哄抬物价等行为，一方面政府严厉打击维护市场秩序，稳定人民生活必需品以及医疗物品的市场价格，另一方面增加市场供给，充分发挥国有经济的巨大生产力，保证疫情地区生活、医疗等物品的充足供应。正是因为有党和政府对资本和市场的调节，才能在疫情防控中有力保证人民的根本利益。

最后，有机结合政府和市场的积极性，建设高标准市场体系。新发展阶段，要实现经济高质量发展，我们必须建设制度更加完善、监管更加到位、流通更加顺畅的市场运行体系。这既要发挥资本和市场的积极作用，激发市场主体活力，在不断满足人民生活需要中实现经济结构升级。同时，又要发挥政府的管理、服务、促进作用，在促进供给侧改革的同时，提升我国经济发展的质量，提高我国经济抗风险能力，从而实现“有效市场”与“有为政府”的有机统一。中国之制将资本、市场经济作为促进人民生活水平提升与人的全面发展的过程与手段，形成了一条超越资本主义现代化逻辑的社会主义现代化道路。

1.4 坚持全国一盘棋，集中力量办大事的制度优势

坚持全国一盘棋，集中力量办大事的制度优势主要体现在两个方面。

一是中国之制具有强大的战略规划能力，并且具有强大的执行能力，能够坚持不懈地将制定的每项重大战略任务如期完成，这是社会主义国家的制度优势。[4]我国以生产资料公有制为基础的经济制度，保证国家和政府有能力依据国民社会发展的需要实现资源的有效配置，使国民社会资源得到充分的运用。例如，自1953年我国实施“五年计划”以来，每五年一度的国民经济社会发展规划已成为我国经济发展的重要领航标。在强大的战略规划能力下，我国用极短的时间建立了较为完备的工业体系，完成了西方国家需要几百年才能实现的工业化，从落后的农业国发展为世界第二大经济体。历史以及实践证明，中国之制所具备的强大战略规划能力，是我国能够实现快速发展的重要制度保障。[5]

二是中国之制具有强大的抵抗风险能力。在面临突如其来的重大风险和挑战时，能够在党的领导下，坚持全国一盘棋，动员全社会力量，调动全国各方面资源，集中力量有效应对和解决重大风险和挑战。2019年末，新冠疫情在我国悄无声息地蔓延开来，这次疫情是对各国政治制度以及治理效能的重大考验。在这场抗击疫情的战斗中，我们党团结带领人民运用科学的方法指导实践，调动各方力量抗击疫情，取得了世界瞩目的防疫成就。一方难、八方援，正是由于在危难来临之时，中国之制能够做到全国一盘棋，才能在抗击疫情的战斗中，取得伟大成就。

2 新发展阶段中国特色社会主义制度优势源于以人民为中心

新发展阶段，我国经济社会面临新机遇和新挑战，中国特色社会主义制度优势的彰显必须坚持以人民为中心，即为了人民发展制度优势，依靠人民彰显制度优势，坚持人民评判制度优势。

2.1 中国之制坚持发展为了人民

在存在阶级和阶级对立的社会中，制度的存在是少部分人对大部分人的约束和规范，制度建立的根本目的是通过限制人民行为和权力从而保障统治阶级利益。新发展阶段，中国共产党带领人民在近百年的拼搏历程中，始终坚守人民立场，维护人民利益。共产党人带领人民进行社会主义革命，废除阶级压迫的社会制度，建立人民代表大会制度，使人民成为国家的主人。充分彰显中国之制维护人民权力的价值追求。改革开放以来，在不断发展完善根本制度、基本制度、重要制度以及其他各项制度的过程中，全方位多层次保证人民权力、利益、诉求得到制度保障，充分彰显了中国之制维护人民权利的价值追求。

新发展阶段，聚焦人民对美好生活需要的迫切要求，党的十九届四中全会概括总结了我国13个方面的显著制度优势，这些优势深深蕴含着以人民为中心的本质属性。其中最直接的论述有：党执政为民的领导优势，人民当家作主的主体优势，保证人民权利的法治优势，以人民为中心的发展优势，共同团结奋斗的民族优势等。[6]除此之外，在其他制度优势的概括中，始终贯穿着人民立场，充分彰显中国之制发展为了人民的价值追求。

2.2 中国之制坚持发展依靠人民

中国之制产生于人民。中国之制的形成、发展以及不断完善并非某个人或者某个团体的主观臆创，而是在人民“摸着石头过河”的实践中，在不断总结经验与教训的历程中形成的。小岗村人民“大包干”推动农村体制变革，福建企业联名信推动国企体制改革。人民在中国之制的发展过程中，始终发挥着积极性、主动性和创造性。可以说，中国之制来源于人民，实践于人民，彰显于人民。因此，中国特色社会主义制度优势的彰显，必须坚持发展依靠人民，将激发人民主体意识，调动人民主体积极性作为根本依靠力量。[7]114-115

中国之制发展于人民。坚持发展依靠人民，是进一步发展完善中国之制，将中国制度优势更好转变为中国治理优势的关键所在。制度需要在实践中不断完善，更需要在实践中严格执行，无论是制度自身的发展完善还是制度执行都需要“人”这个关键。新发展阶段，继续发挥中国制度优势，实现国家治理能力的提升，需要各方面做出一系列坚持不懈的努力。而最本质最重要的，就是要紧抓社会主要矛盾，不断满足人民对美好生活的需要，深入推进制度体系变革，不断完善制度建设和社会治理实践中“不平衡不充分发展”的状况，将发展依靠人民切实贯彻到中国制度优势向中国治理效能转变的发展的过程中。

2.3 中国之制坚持发展人民评判

制度优劣由人民评判。我国制度为人民而创立，靠人民而发展，人民既是我国制度的创造主体，又是我国制度的运行主体，更是我国制度的服务主体。制度本身以及治理效果与人民密切相关，制度的好坏人民最具有评判权。人民有所呼，改革有所应，这既是党治国理政的评判标准，也是中国之制的评判标准。中国之制之所以具有显著优势，之所以能够实现中国之治，最根本在于中国之制在推进治理现代化的过程中不断造福人民，人民共享治理成果，因而得到人民广泛认可和赞同。十九届五中全会中有关社会民生方面的内容，超越以往历次规划建议，政策指向明确。[8]十八大以来，党将脱贫攻坚任务作为重中之重，农村贫困人口在现行标准下实行全部脱贫，我国已建成世界上最大规模的社会保障体系，中国之制所蕴含的巨大优势在实现共同富裕的道路上得到进一步彰显。[9]1-5实践证明，在人类制度史上，没有一种制度能够像中国之制一样，在这样短的时间内获得十几亿人的拥戴而迸发出如此强大的凝聚力和创造力，取得经济快速发展、社会长期稳定这样的伟大奇迹。制度优劣由人民评判，治理成果由人民共享，是继续完善中国之制，坚定制度自信，实现中国之治的最大底气。

3 新发展阶段中国特色社会主义制度优势助推实现人民美好生活实践

当国际社会正在遭受百年大变局的动荡时，我国已开始踏上实现中国梦的新征途。站在新的起点，实现经济新发展，满足人民新需要，实现治理新格局，必须充分发挥以人民为中心的中国制度优势。中国之制在改革中得以发展，在实践中受到检阅，在比较中得到彰显，在保障我国发展进步的同时，中国道路、中国制度无疑为人类社会发展提供了新的答案。

3.1 有助于加快构建新发展格局，实现更平衡更充分的发展

坚持党的领导为新发展格局提供正确方向。新发展格局的长期性、复杂性、全局性决定了发展规划需要做出系统谋划、整体部署、有序推进、多方努力。只有通过党的统一领导，才可以做出有利于整体布局、有利于长远发展的科学规划。只有在党的引领下，才能站在全局的高度，统筹中央和地方，充分发挥制度优势，以满足人民生活质量提升为出发点，贯彻新发展理念，构建新发展格局。

切实保证人民权益为新发展格局提供强大动力。不断满足人民需要、不断提升人民生活质量是中国之制的内在要求。我国巨大的人口基数和中等收入群体，对形成完善国内市场需求层次架构，打通国内经济发展循环提供强大市场优势。国内消费市场规模效应的发挥，关键在于发挥以人民为中心的制度优势，坚持问题导向，深入挖掘消费潜力，提高人民收入水平，降低人民经济压力，增强人民消费信心，增加优质产品供给，疏通阻碍内需体系发挥的障碍，在满足人民消费需求的过程中实现经济发展。

社会主义市场经济体制为新发展格局提供坚实基础。改革开放以来，我国发挥社会主义市场经济体制优势，建立了世界上最完整以及规模最大的工业体系，强大的生产能力使得规模效应得以充分发挥，在降低生产成本的同时，促进国内交通物流、网络通讯、消费服务等基础配套设施的发展和完善，为进一步进行产业升级、实现经济高质量发展提供巨大发展空间。这为我国构建新发展格局、实现高质量发展奠定了坚实的产能基础。

集中力量办大事的制度为新发展格局提供创新动能。创新为经济更平衡更充分的发展提供动力源泉，但由于我国关键核心领域研究不足，科技创新能力不强，客观上限制了创新驱动经济社会发展的引擎作用。因此，构建新发展格局，要充分彰显举国体制优势，通过核心技术突破和资源集成，加强基础关键领域研究，坚持国家战略科技集体攻关，集中人力物力攻克重大科技项目，为我国提升科技创新能力提供有力的体制机制保障。

3.2 有助于扎实推进共同富裕，满足人民美好生活的需要

新发展阶段，我党要继续发挥以人民为中心的制度优势，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现经济高质量发展，统筹公平与效率，贯彻共享发展理念，扎实推进共同富裕，不断满足人民美好生活的需要。

新发展阶段，发挥制度优势有利于聚焦社会主要矛盾，满足人民美好生活的需要。随着时代的发展，人民不再满足于简单的物质文化需求，对生活质量提出更高、更多的需求。[10]中国之制切实满足人民对美好生活的新需要，从制度层面为人民需求提供切实保障。通过供给侧改革，提高供给质量与水平，满足人民对产品质量的要求；通过构建国内大循环的新格局，满足人民对产品多样化的要求；通过国际大循环推动国内大循环实现高质量发展，从而不断为人民提供更高质量的产品和服务。

新发展阶段，发挥制度优势有利于优化收入分配结构，健全社会保障体系，推进共同富裕。促进社会公平正义是社会主义的核心要求，初次分配和再分配是保障和改善民生、实现人民共同富裕的重要方式。新发展阶段，要充分发挥中国之制的优越性，通过基本经济制度和分配制度，优化收入分配结构，缩小收入差距，不断扩大中等收入群体数量，为本世纪中叶基本实现共同富裕奠定扎实基础。充分发挥社会主义制度优越性，贯彻共建共享发展理念，再分配环节要强化社会保障体系建设，建立多层次社会保障体系，强化对弱势群体的兜底保障功能，让全民享有更充分的社会保障，使发展成果惠及全体人民。

新发展阶段，发挥制度优势有利于优化经济布局，促进区域协调发展。我国一向重视区域协同发展，十八大以来，党中央实施了一系列区域发展重大战略。但是，城乡间、区域间发展不协调仍是制约我国经济转型的重要方面。新发展阶段，双循环发展格局的构建为解决地区发展不平衡、不充分提供了新的答案。充分发挥我国制度优势，通过资源引导和整合，进行区域发展援助、对口支援等方式，能够有效打破地区间发展壁垒。在扶贫体制机制的基础上，建立更加有效的区域协调发展新机制，强有力的协调机制从外部整合更多发展资源以促进落后地区经济实现新发展，从而解决区域发展差异的问题。

3.3 有助于构建社会治理新格局，提升社会治理效能

新发展阶段，发挥制度优势有助于构建社会治理新格局。实现共建共治共享的社会治理是构建新发展格局的应有之意，也是满足人民美好生活需要的重要方面。发挥以人民为中心的制度优势，彰显人民主体作用是提升社会治理的关键。全民共建就是要在党的领导和政府指引下，激发各方主体共同进行社会治理，依靠全体人民实现社会治理新格局。全民共治就是通过发展和完善社会治理的体制机制，不断提升党和政府以及各方治理主体的治理效能，提升全体人民参与社会治理的能力。全民共享就是在共建共治中不断满足人民美好生活的社会治理需要，确保人民幸福安康，社会和谐稳定，人民在治理成效中受益。因此，只有将中国之制优势内化为社会治理优势，彰显人民主体作用，才能在新发展中实现社会治理新格局。

新发展阶段，发挥制度优势有助于提升社会治理效能。社会治理效能提升的关键就在于人民能否在党和政府的领导下，形成社会共识，将各项规则内化为人民自觉遵守的行为规范。人民只有在内心高度认同党和国家的政令举措，才能凝聚力量，充分发挥人民的积极性、主动性。中国之制之所以能够彰显出巨大的优越性，关键就在于始终坚持以人民为中心，始终把维护人民利益作为一切行动的出发点和落脚点。疫情防控的伟大胜利，充分彰显了以人民为中心的中国之制的巨大优势。党和政府及时公布疫情信息，人民了解疫情进展；及时发布防疫知识，人民进行科学防控；及时实施医疗救助，人民健康得到保障。党和政府在坚持人民生命安全高于一切的同时，始终坚持人民主体地位，依靠人民进行科学抗击疫情。新发展阶段，只有不断彰显以人民为中心的中国制度优势，形成广泛的社会共识，才能不断提升我国社会治理效能。

新发展阶段，坚持以人民为中心的中国特色社会主义制度优势将在中华民族伟大复兴的进程中得到进一步彰显，而且中国之制的卓越实践正在使中国人民过上合乎人性尊严的生活，也必将为人类制度文明发展做出新贡献。