2021年10月21日，国家发改委、工业和信息化部、生态环境部、市场监管总局、国家能源局5部委联合发布《关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见》（发改产业〔2021〕1464号）（下称《若干意见》）。目标到2025年，通过实施节能降碳行动，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、电石等重点行业和数据中心达到标杆水平的产能比例超过30%，行业整体能效水平明显提升，碳排放强度明显下降，绿色低碳发展能力显著增强。到2030年，重点行业能效基准水平和标杆水平进一步提高，达到标杆水平企业的比例大幅度提升，行业整体能效水平和碳排放强度达到国际先进水平，为如期实现碳达峰目标提供有力支撑。《若干意见》对重点行业分别研究制定了具体行动方案，明确了节能降碳的主要目标和重点任务。其中，《石化化工重点行业严格能效约束推动节能降碳行动方案（2021-2025年）》（下称《行动方案》）明确到2025 年，通过实施节能降碳行动，炼油、乙烯、合成氨、电石行业达到标杆水平的产能比例超过30%，行业整体能效水平明显提升，碳排放强度明显下降，绿色低碳发展能力显著增强。