熊芝霞

（泸县会计委派管理中心，四川 泸州 646100）

当前，随着行政机构革新工作的进行，大大削弱了财政监督的职能效用，使得财政监督工作一时失去了方向，在这样的环境下所制定出的工作计划和措施，严重影响了财政监督职能的有效发挥。在新形势下，为进一步推动财政监督工作的有序开展，财政部及财政厅需要充分认识到财政监督的特点，找准财政监督的定位，不断优化财政监督的工作流程，统一组织、上下联动的实施财政监督检查工作，尽可能地发挥出财政监督的作用，从而为社会的进步和发展提供可靠的保障。

一、新形势下财政监督的模式和特点

（一）大监督模式

在行政机构革新工作中，所采取的财政监督模式为大监督，有一套完善的制度和体系来支撑大监督模式下相关工作的有序进行。大监督模式的核心体现如下：第一，国家相关部门高度重视大监督的工作，将其纳入年度考核工作中，全力支持各大事项活动的开展，进行统一的评价和考核。第二，根据全国财政工作会议和财政监督工作会议的重要精神，实行统一规划，并具体落实相关的财政监督检查工作。第三，监督工作主要聚焦到贯彻和落实国家的各项重大决策部署工作、严肃财经纪律、规范市场秩序、推进国家治理体系和治理能力现代化等方面，充分发挥财政监督职能效用，确保财政资金的有效运转，提升财政资金的使用效率，及时反映经济运行过程中的问题。

（二）大监督的特点

第一，加强各监督检查力量的整合，对各项工作的检查和处理标准进行统一。第二，在监督检查工作中加入财政监管事项，实行各事项的全过程监督，进一步降低财政监管的风险。第三，能够确保各项监管职责的具体落实。第四，根据要求按时完成监督检查工作，取得不错的效果。第五，大监督模式所耗费的人力物力成本都是比较大的，且工作量也比较大，甚至还会对其他工作产生一定的影响。

（三）行政机构革新后财政监督的新特点

新形势下，随着行政机构革新工作的开展，财政监督工作的新特点如下：第一，由国家财政部门或各行政单位的财政厅来主要负责财政监督的管理，监督工作要求对各单位财政事项的全过程进行监督和管理，从而不断加强财政监督的作用，从而完善国家的财政监督体系。同时，财政部或各财政厅承担着政府交给的大量财政监督检查工作，充分体现自身的价值，发挥财政监督的作用。第二，行政机构革新后，对财政监督的职能进行了重新定位，财政监督的主要工作就是及时发现经济运行中的问题，对存在的问题进行整改的具体落实情况，加大监督力度，不断完善各行政机构的财务制度，推动各项财政工作和监督工作的有序进行，确保国家财政资金的有效运用，对于存在的违规行为，一定要进行严格的处理。这样既解决了问题，也保证了国家财政资金的安全。

二、当前财政监督工作存在的主要问题

（一）财政监督的思想认识比较薄弱

在传统观念的影响下，首先，普遍存在对财政监督工作的认识不到位的情况，没有充分认识到新形势下的新问题，财政监督意识比较薄弱，普遍都认为财政监督工作是一些固定的事项，因此，在进行财政监督时，通常都只是走下形式，在思想认识上，就没有充分认识到财政监督工作的重要作用，大大降低了财政监督与管理的效用，严重阻碍财政监督工作的顺利进行。其次，部分财政部门的领导人没有充分领会到《依法行使政府监督》的核心要义，没有从根本上认识到财政监督对于规范国民经济运行、促进正确经济决策的重要意义，对新形势下财政监督的重要性和紧迫性的认识还不到位，导致财政资金的使用过程中存在一些违规的行为，不能保证财政资金得到有效的运用。

（二）财政监督人员专业素养水平不高

首先，当前财政部财政监督工作人员的整体专业素养水平不高。要想履行好财政监督的职能，需要具有较强的专业知识和综合能力。具体影响财政监督检查工作的结果和质量的因素比较多，比如财政监督人员的学习能力、判断能力、解决问题能力和创新能力等。从县级财政部门的实例来分析，目前主要由专门的区级财政监督机构和业务科室共同来承担相关的财政监督检查工作，受各方面因素的影响，导致财政监督机构工作人员的专业素养水平不够高，没有进行明确的职责划分，一旦出现问题，存在相互推诿的情况，大大降低了监督检查的力度，对财政监督的工作效率和效果产生不利的影响。其次，部分县虽然专设财政监督检查办公室，配备了几名专职人员，但面对全县的财政监督工作，监督检查人员总体偏少，专业单一，忙于应付日常工作，业务技能得不到及时更新和提高，导致监督检查的覆盖面较窄，监督检查的单位户数和资金量不能适应财政收支规模不断增长的要求，一定程度上制约了监督检查工作的有效开展，难以做到扫除监督检查盲区、不留死角的效果。

（三）财政监督的力度不够，各单位间缺乏联运机制

首先，由于受客观因素的制约，监督职责的范围和内容具有较大的局限性，在工作中存在 “四多四少”现象。即突击性、专项性检查多，日常监督少；集中性和非连续性的事后监督检查多，事前、事中监督少；对财政收入检查较多，对财政支出监督少；对某个单一事项或某个环节检查多，对全方位监控及资金使用的跟踪问效少。其次，各行政机构没有建立科学的联运机制，而弱化了监督机制的效用。外部协调配合不够，虽然与审计机关、监察机关等部门在制定年度监督检查计划、开展监督检查工作以及对违纪违规问题的处理处罚、案件移送等方面进行了一些沟通协调，避免了检查计划、检查工作以及处理处罚的重复，但是机制还不够完善，联合执法配合不够，财经监督的整体优势尚未充分发挥出来。

三、加强财政监督工作的有效措施

（一）加强财政监督的责任意识，树立正确的观念

组织全省各级财政监督机构及工作人员深入学习《依法行使政府监督》重要精神，加强财政监督的责任意识，树立正确的观念，深入了解财政监督的主要职责，通过对财政资金的收入、支出过程及使用效果的有效监督，对财经市场秩序进行规范，认真贯彻和落实国家的各项重大经济政策，为财经市场提供公平竞争的环境，充分认识财政监督的重要作用，从而规范国民经济运行环境、促进国家各项经济决策的顺利实施，不断强化财政监督的责任意识，引用先进的财政监督理念。精准把握新时代新形势下财政工作的核心，全面落实国家财政监督的相关的要求，敢于监督、善于监督，充分发挥财政监督的效能，由财政部及财政厅统一组织、上下联动，形成完善的监督体系，不断创新财政监督工作的新局面。

（二）不断提升工作人员的综合素养水平

由于财政监督工作存在着较强的政策性，涉及较多的法律法规和政策方面的知识，也就决定了财政监督人员需要加强自身的学习，进一步提升自己的综合素养水平，作为新形势下的财政监督人员，不但要具备较高的政治素质，还要全面的熟悉和掌握财政监督工作。财政监督人员需要更加牢固的掌握和运用与财政相关的法律、法规和政策，需要不断提升自己的业务技能，培养良好的职业道德，加强学习，不断充实自己的实践经验，进而提升自己的综合实力。在财政监督工作中一定要尽职尽责，具有高度的责任感和使命感，依据国家的法律规章制度来办事，进一步保证财政监督工作的质量。

（三）不断完善财政监督的模式，建立科学的联运机制

首先，不断完善财政监督的模式，确保覆盖到所有政策性的资金和财政运行的全过程，转变传统的监督方式，从以事后监督为主转移到事前审核、事中监控和事后检查相结合的监督模式，不断创新财政资金的监督和管理方式，确保能够及时跟踪到财政监督检查工作，并完善相应的回访制度，针对存在问题的行政机构，一定要督促其及时进行整改，进一步提升财政监督的整体水平。其次，构建科学的联运机制，加强行政机构各单位间的沟通与协作，形成财政监督合力。在执行对外财政监督检查工作时，采取归口管理的方式，构建各部门间的联运机制，整合各部门的监督资源，充分借助社会监督的力量，降低财政监督检查的成本。避免出现多个部门重复检查的情况，全方位提升财政监督检查的工作效率，进一步保证财政监督的工作质量。

财政监督。我国经济监督体系的重要组成单元，为了进一步加强财政监督的工作，需要充分结合财政监督的实际情况，尽可能地发挥财政监督在行政机构革新过程中的积极作用，制定好财政监督的工作规划，并具体落实到位，把握准方向，迎接每一个挑战，在困难中寻求突破，进一步创新财政监督的工作方式，保证财政监督工作的质量。