国网冀北电力有限公司工程管理分公司 李雅菲

综合计划是供电企业各项业务部署和经营管理工作的实施计划，整合供电企业资源，在结合具体需求基础上统筹规划，具体包括生产技改大修、电网基建等专项计划。伴随着电力体制改革持续深化，传统计划管理模式不足愈加明显，难以迎合新时期供电企业发展所面临的挑战，亟待优化突破。综合计划全过程管理模式的应用，可充分契合供电企业实际需求，突破以往计划管理模式的缺陷和额不足，逐步渗透到项目可行性论证、项目实施过程管控，便于各环节全面管控，对于改善以往项目分割的问题，借助综合计划实现各环节协调平衡，实现利益最大化，推动供电企业高层次发展。

1 供电企业综合计划下全过程管理中的问题缺陷

1.1 综合计划管理的理念

综合计划在供电企业经营管理中应用，本质上是企业年度发展目标，其中涵盖综合计划指标体系和年度发展目标在供电企业经营生产全过程，具体包括资产质量、发展投入、供电服务以及经营效益几个类型指标。综合计划是在专业计划基础上制定，专业计划需服务于综合计划并反向作用于专项计划协调平衡，避免专项计划同企业总体发展目标脱节，有效改善整体和环节失衡问题[1]。各个专项计划均属于综合计划范畴，结合企业整体战略部署统一编制、统一调整、统一下达，充分彰显企业的系统性和整体性。综合计划下全过程管控包括企业的项目可行性研究、计划编制、审核、执行、检查和考核等全过程，综合计划贯穿于各个环节。结合企业全过程管理相关要求，目标层层分解细化、逐步落实，充分彰显各个环节的严谨、细致和全面。基于项目链条管控工具多角度反馈项目下达、物资招标、合同签订、合同履行和结决算等环节执行进度，进而实现全过程监督管理，保证项目建设活动规范、有序进行，提升项目实施效果[2]。

与此同时，应对管理信息系统优化改进，通过建立项目储备管理平台，基于信息技术建立计划管理系统，实现计划编制、上报、下达和调整等环节集中统一处理，均在系统上高效完成[3]。ERP 系统作为一项综合计划执行平台，无论是物资取用还是项目建项等环节管控均依托于ERP 系统实现，此种方式便于第一时间发现其中问题、及时改进，最大程度上减少资源损耗和项目延期情况出现几率。

1.2 综合计划管理范围及指标体系

综合计划管理覆盖范围广，在供电企业经营管理中应用，涵盖了生产大修、营销投入、生产技改、电网基建、信息化、教育培训等诸多专项计划；供电服务涵盖城市供电可考虑、综合电压合格率、农网供电可靠率、农网综合电压合格率等；资产质量包含年度（月度）电费回收率；经营业绩包括售电量、售电均价以及利润总额等指标[4]。综合计划本质上属于一种考评方式，基于企业发展目标和战略部署实现综合计划项目管理指标考核分析，重点考核指标包括综合计划投入完成率和偏差率，其中包含电网基建、生产大修、生产技改等内容。

1.3 综合计划全过程管理涵盖范围广

供电企业综合计划特点鲜明，有着覆盖范围广、总量大的特点，具体计划项目大概在2000到3000项，涉及到诸多部门和单位，设施过程节点则超过5000到10000个。多种专项计划管理需不同部门负责实施，一定程度上出现目标交叉重叠情况，协调成本大幅度增加，管理效率也将大大下降。尤其是传统条块分割管理方式局限性较大，无法着眼全局，不可避免加剧企业资源配置不合理问题出现。很多供电企业尚未建立综合计划管理常态机制，计划编制滞后、深度不足，除电网基建项目其他项目编制可行性不高，缺少合理有效的项目储备库。另外部分专业彼此间协调性不足，联动积极性不高，加之粗放的管理模式，致使项目管理工作过于混乱，加之综合计划管理体系不健全、综合计划衔接不畅，极大的影响到年度投资计划执行率。

1.4 综合计划的基础资料和指导标准不合理

综合计划的编制需充分的基础资料支持，但基础资料分析不够合理、分析程度不足，加之预测方式与实际情况相背离，一定程度上加剧供电企业供电量、电力需求发生偏差。供电企业电网规划建设中发展规模、速度协调不当，难以满足社会不断增长的用电负荷需求，不利于年度投资计划应有效应发挥。此外部分企业对于统计资料缺少科学合理分析，管理创新度不足，加之标准不统一无法指导后续综合计划工作有序进行。

1.5 综合计划的编制方法不合理

部分供电企业对于综合计划的编制方法选择未能契合实际情况优化和完善，项目建设中存在多种方法来完成综合计划编制工作。如通过计划评审指导项目进行，力求短时间内实现资源合理配置[5]；如计划权变手段，提升计划灵活性，编制方法不统一，一定程度上影响到综合计划全过程管理成效。

1.6 综合计划执行过程管控缺失

综合计划下的全过程管理可能受到诸多因素影响，导致综合计划执行力度不足，未能将计划落实到实处。综合计划中包含诸多专项计划，包括生产技术改造、电网基建等专项计划独立存在，彼此间衔接不畅，无法实现数据信息共建共享，即便出现问题也无法及时发现和改进。另外落实情况缺少有效监管，进度不统一，不可避免的导致项目各环节质量良莠不齐，出现项目不得不推倒重来情况。故此，跟踪考核机制的不合理、计划执行过于敷衍了事、受到人为主观意识影响较大、经常出现违规操作情况极大的降低了综合计划实施效果。

2 供电企业综合计划的全过程管理有效措施

2.1 综合计划全过程管理体系内涵

综合计划全过程管理工作开展中，建立完善的管理体系，主要是基于BPM 理论为指导，专业化、集约化为发展方向，持续推动PDCA 循环落实，促使各专业协调配合，各项专业计划有效衔接，便于构建全过程的综合计划管理体系。通过此种方式，便于统筹规划，强化综合计划执行力，企业内部上下一心、目标协调一致，赋予供电企业持久发展动力。

综合计划全过程管理体系的建立相较于传统供电企业计划管理模式，可以打破传统管理框架束缚和限制，逐步渗透到项目可行性论证、资源储备、项目实施过程管控等环节，实现全过程闭环管理计划编制、审核、执行、检查和考核等环节。通过此种方式有助于丰富综合计划管理内涵，拓宽覆盖范围，提升全过程管理有效性。

2.2 综合计划全过程管理有效措施

建立完善的综合计划项目储备库常态机制。为确保综合计划全过程管理工作规范化执行，需契合供电企业实际情况和战略部署，在常态化的项目储备库基础上统一组织专项计划可行性分析和报告编制，依据具体流程提升综合计划合理性，综合计划及时准确落实。结合不同专业管理需求，应进一步改善项目入库条件，在编制可行性报告、审批合格后方可储备项目，依据主次程度排序纳入综合计划范畴并及时审核、固化处理后，确保综合计划编制科学合理，提升综合计划全过程管理有效性。

推动管理组织机构优化改进。建立综合计划全过程管理体系，为提升管理工作有效性，一个关键内容是基于综合计划分级分专业建立矩阵管理体系，并配备专门管理人员负责计划管理，统筹规划下全面提升综合计划的执行效果。需注意的是，结合综合计划全过程管理体系建设相关要求，多部门协调配合加强同步管理，以此来有效提升综合计划管理水平。一方面结合专项规划和企业经营管理实际情况制定专项计划实施措施和建议，同时相关管理部门应做好投资项目全过程招投标、设计、建设和验收全过程管理环节密切配合，降低管理成本，提升管理效率和质量。

推动项目执行管控体系建设。项目招投标、开工实施、竣工验收和结决算等各环节，通过全过程监管控制便于项目顺利实施，高效达成项目控制目标。基于此，首先需结合不同专业编制里程碑计划并指导后续项目里程碑计划自主运维，其中包含招投标、开工投产及决算转资等，经过多方审核后方可顺利实施；其次建立全过程项目实施监控体系，分析ERP 信息流，然后定期跟踪计划实施情况，及时发现偏差和纠正，保证各个环节紧密衔接；最后，信息化检查项目执行情况，基于信息技术和网络技术构建ERP 信息系统，检查和反馈项目执行情况，确保计划实施过程在全面可控范围内。需注意的是，在全过程管理过程中，审计、预算和监察等工作要同步跟进，依法开展内部控制和审计工作，避免违规操作行为出现。

明确综合计划下达。综合计划的下达，需相关管理机构强化职能，同相关专业管理部门协商交流，制定管理标准，将计划指标层层分解，编制合理的专业指标计划并反馈计划执行情况。

RFID 电表仓库管理系统。基于RFID 电表仓库管理系统充分发挥RFID 技术优势，借助先进技术实现入库、出库、到货检验、库存盘点和取用等环节全面把控，收集各环节的相关数据智能化存储和利用，保证数据精准度，将企业库存情况控制在计划范围内，指导后续工作开展。此项技术优势鲜明，不需要维护，配备了无源电子标签，具有较长的使用寿命，加之此项技术可以嵌入托盘，避免托盘运输中受到冲击损坏。同时，借助电子标签实现数据信息高效写入、重复写入，改善货物拼装、调整等物流问题，实现标签循环利用，降低成本同时提升数据读写速度，满足远距离智能识别需要。

3 供电企业综合计划全过程管理发展前景

社会主义市场经济持续发展，电力体制改革深化，供电企业综合计划全过程管理是一项有效管理方法，但同时也面临着新的挑战和机遇。这就需要企业整理资源，结合需求统筹规划，顺应宏观环境发展要求，构建完善的管理体系，便于人力、物力和财力资源的高效整合，优化综合计划管理流程，进而达成管理一个口、计划一条线目标。通过此种方式便于为供电企业电力系统改革提供支持和参考，并进一步优化综合计划全过程管理环节，在全过程监控手段支持下提升企业的服务质量，为企业可持续发展带来更大的经济效益。

综上所述，面对新时期社会用电量急剧增长带来的挑战，面对新时期的企业发展需要，应积极推动综合计划全过程管理，贯穿于业务实施各个环节，便于企业资源合理配置与利用，提升管理有效性的同时提升综合计划管理效率，赋予供电企业持久发展动力。