摘  要：城市管理在经济和科技发展中占有重要地位，尤其是在智能化发展越来越快的时代，建立智能考核体系是城市精细化管理提升有效手段之一。该文以泉州市城市管理综合考核平台的开发建设为切点，从智能考核系统架构设计、功能模块搭建出发，综合性探讨城市智能考核的应用及可行性。实践表明城市管理智能考核系统能很好地应用于日常城市精细化管理中，符合现有的城市管理状态，具有一定的推广价值。

关键词：城市管理   智能考核   功能模块设计   抽签解析

中图分类号：P208                           文献标识码：A文章编号：1672-3791（2021）08（c）-0014-04

Design and Application of Intelligent Examination System for Urban Management

LIU Weiming

（Quanzhou City Management Comprehensive Evaluation Center， Quanzhou， Fujian Province， 362000 China）

Abstract： City management plays an important role in the development of economy and science and technology， especially in the era of faster and faster intelligent development， the establishment of intelligent assessment system is one of the effective means to improve city fine management. Based on the development and construction of the integrated assessment platform for city management in Quanzhou， this paper discusses the application and feasibility of the intelligent assessment system. The practice shows that the intelligent assessment system of city management can be well applied to the daily city fine management， in line with the existing state of city management， and has a certain promotion value.

Key Words： City management; Intelligent assessment; Functional module design; Lottery analysis

2017年習近平总书记在上海考察时提出：“城市管理要像绣花一样精细、城市管理要在科学化、精细化、智能化上下功夫。”随着经济发展，城市建设逐渐向科学智能化发展，因此需要实现城市管理良性化，高效而彻底地进行城市管理[1-2]。网络互联技术发展让更多信息手段运用到城市管理中，相比传统的城市管理模式，智能系统大大增加了管理效率，取得更大的效益。该文在适应目前的大环境的情况下，设计了一个更加客观、公正开展综合考核的城市管理智能考核系统，量化考核指标，解决复杂城市管理的各项问题，更加科学合理地评价各地城市管理水平，并将智能化城市管理彻底贯彻下去。

1  智能考核系统设计

1.1 绘制城市管理智能考核网络结构图

进行整个系统的设计时需要对全过程的指标进行动态统计，统计时需要先建立整个网络体系，该体系的动态评价决定各个项目的评估和管理程度，在管理初级需要先采集相关的资料，比如：受评点位基础数据、管理目标指标要求及网络的分配信息并根据这些信息来进行整个项目点管理，以此来避免复杂性，并做好整个考核系统的数据安全，基于此绘制了一个城市管理智能考核网络结构图，具体见图1。

整个城市管理智能考核网络结构图是以服务器为中心的三层结构，该系统选取B/S服务器，在该服务器下建立考核网络体系，在整个过程中，交换机与客户端进行交互，交换机是连接服务器与客户端的枢纽，在核心交换区设置安全预警管理中心，以此来连接整个考核系统的网络结构图，具体见图2。

1.2 搭建主要功能模块

为了建立上下贯通、横向互联的信息化协同工作机制，形成考核从抽签解析、现场考核、整改反馈、数据分析统计全流程信息化的智能考核平台，让管理者及时掌握全市城市管理工作情况[3]。智能考核系统平台依托GIS技术、互联网、移动应用技术，系统实现各类考核事件的快速采集上报、依据标准指标评价、精准派发、即时处理、实时监督、即时反馈等功能，形成考核事件联动处理的工作机制。对于用户管理、基础数据库管理等涉及系统安全性和可靠性的模块等采用B/S架构模式开发，数据层采用Oracle数据库平台，通过设计不同的用户级别来实现差别式数据访问，提高安装配置级别[4]。

1.2.1 基础数据建立

对考核科目、考核内容、考核标准、考核对象、考核人员等考核主数据信息进行维护，建立考核主数据之间的关联关系。搭建数据录入、修改、删除审核机制，确保考核数据标准性，完整性、独立性、安全性。

1.2.2 抽签规则解析

不同科目、不同管辖单位性质和特点的差异性，要求可按考核科目、管辖单位等定制不同的考核对象抽签规则，并可结合历史考核数据进行抽签规则的定制，实现抽签规则可维护、可管理、可控制、有效保证考核项目抽签的随机性和公平性，提升考核结果数据客观、可靠、科学性。

图3中项目抽签规则解析首先应确定具体考核科目，依此确定涉及责任单位，从而找出该科目配置下的抽签规则，根据科目关联的责任但，查找考核数据中所有启用的考核对象。下一步过滤互斥和规则排除项中的考核科目对象，若规则配置为不重复已抽内容，则过滤抽签日志中的考核对象，获取规则包含项中的考核对象，最后在过滤后的考核对象中随机抽取考核对象。如果待抽数量大于预抽取数量，则从中随机抽取;如果待抽取数量等于预抽取数量，则全部抽取;如果待抽取数量小于预抽取数量，则先全部抽取待抽对象，并从删除抽签日志表，重新开始抽选，补足剩余数[5-6]。

1.2.3 移动端评价

该模块包括考核任务生成、考核业务处理再到移动端实地考核，考核任务的执行是由考核人员以现场实时考核的方式开展，通过现场拍照采集问题证据，依据系统评价标准扣分（见图4）。因此，需要基于移动互联网技术，操作便捷的移动化现场考核系统，并可和“考核平台”无缝对接，接收平台分派的考核任务，并完成现场执行考核、上报考核价结果等，实现移动—PC端紧密协作。

1.2.4 数据归纳分析

考核的结果关键在于运用，故需对考核结果进行系统数据分析。智能考核系统关键功能之一是根据考核结果的数据分析提供城市管理决策数据支撑，实现数据可统计可分析可运用。该系统可实现自动生成各项目评价结果，统计各地月度、季度、年度考核情况，实现统计报表生成，个性问题智能筛选，直观反映各地各项目领域某一时段城市管理情况。并通过Gis展示厅查看考核事件的地理分布情况、处理情况、高发区域进行分析，统计高频类型事件、事件趋势、辖区整改排名、责任单位整改排名等，并同步实现微信平台数据互享互通。

2  智能考核系统实施效果

智能考核系统平台建立后，通过资源整合、手段创新、功能拓展，形成考核抽签、现场考核、考核问题上报、考核通报下发、考核反馈全流程无纸化管理，为城市管理相关职能部门搭建科学、高效的互通、联动平台，实现城市综合治理常态化长效及精细化、精准化和精品化[7]，成为当前城市管理工作的一大亮点。

2.1 考核公正性更有保障

考核对象、抽签规则、考核标准等预先建为平台数据库，基于抽签规则的程序化抽签模块进行考核对象的抽签，让项目更加独立、精准，减少人为因素干扰。同时考核操作期间考核系统实时GPS定位，自动记录考核轨迹并实时上报问题事件，考核全程受監督。现场问题经共同认定，系统自动进行扣分，考核结束系统自动统计考核成绩、汇总考核情况，考核结果一经生成不可更改，减少主观因素的影响，考核结果更加客观、公平、公正。

2.2 考核数据共享更直接

考核基础数据如地理位置、管理单位、责任范围和历次考核信息等，可随时调阅，实现考核信息横向（不同考核区域）及纵向（不同考核时间）对比等，让城市管理工作成效更直观。通过协作平台打通考核平台后端数据和业务流程，实现人、数据、流程的闭环整合，并实现群众参与，接受群众监督基本功能。

2.3 考核流程更便捷

智能系统考核系统自动生成考核整改函，考核图文并茂，实现无纸化快速传输，问题事件实现点对点下达及反馈，即下发即接收，上报即汇总，数据传输更快速更直接。在考核各个任务流转的节点实现消息提醒，实现智能反馈、审核，完整地实现了整个考核流程的串联。同时，从原来的多人合作实现单人操作，考核问题记录从采集上传、登记、评分实现平台一体化，问题事件取证耗时大大缩减。

2.4 考核结果更直观

智能系统根据管理者指令生成考核结果台账，可查看某一时段某一区域某一城市管理问题分布云图，管理人员可实时掌握考核动态、城市管理动态形势，了解事件详情及最新处理进度，为每月考核提供更为科学的数据支撑，便于对整个城市管理全局工作进行全过程的把控，为城市管理决策部署提供数据支撑。

3  智能考核系统推广价值

一是推动城市管理工作的技术变革、流程升级和方式创新。通过智能抽签、细化标准、量化指标，解决难以用统一标准衡量的效度和信度问题，有效减少人为干扰，考核全程监督。充分运用科技手段辅助管理，对于繁杂的城市管理工作起到了痕迹管理、量化考核、实时监督、即时反馈的作用，实现大数据管理，减少人为干扰，消减日常管理过程中的廉洁隐患。

二是智能考核平台的建设，通过优化人机界面设置及采用便捷的移动终端，实现全员参与管理，达到节约管理人力、增进协作、势必提高各环节的沟通效率、节省各个环节的沟通成本、增进协作机制，促进城市管理工作提高标准上新台阶，进一步发挥考核在城市管理中的抓手作用，为提升城市管理水平助力。

三是提供了一个“公平公正，有标有据”的考核平台，避免人为干扰及推诿扯皮现象发生。考核现场采用基于抽签规则的程序化抽签模块进行考核对象的抽签，避免抽签的人为因素，考核抽签公平、公正。此外，考核问题扣分基于标准化的考核标准，对标扣分，考核问题采用现场拍照进行证据采集，扣分有标有据。考核路径完整记录，实现实时监管。

四是建立考核数据台账，利于工作改进及管理决策。通过系统建立考核台账，为每月考核情况提供更为科学的数据支撑;对考核数据还可进行纵向、横向调用对比，分析出失分最多的责任单位及最常失分的项目内容，便于针对性地进行工作改进和进行科学的决策。

4  结语

城市管理系统是以用户和服务为导向，为城市管理者提供决策数字支持，并成为城市管理参与者上传城市信息的通用开放平台。该文设计的城市管理智能考核系统在目前的城市化进程中起着不可忽视的作用，通过城市管理智能考核系统可以进行快速、高效、智能化的城市管理，为后续城市中各项管理技术提供一定的基础，经过实验也证明了该文设计的城市管理智能考核系统符合目前的需求，有一定的推广作用和

作者简介：刘伟明（1982—），男，硕士，工程师，研究方向为城市管理综合考评体系、城市管理智能考核系统。