徐慧宁

（蚌埠市园林管理处，安徽 蚌埠 233000）

0 引言

所谓开放式公园，从字面意思上理解便是向大众开放的公园，该类型的公园没有收费项目，具有福利性和公益性的特点。开放式公园可以给人们提供休闲娱乐场所，人们在这样的场所中身心能够得到放松。与此同时，在城市的发展中，城市公园是比较重要的基础设施，也是城市文明的重要体现。城市公园的面貌与所提供服务的质量都对城市精神文明水平重要反映。城市公园采用免费开放的形式，是公共产品提供服务的一种新式理念，受到国内和国外的普遍认可。

1 免费开放式城市公园的重要作用

1.1 保护生态平衡

城市公园中含有比较丰富的植物资源，能够有效吸收城市空气中存在各种烟粉尘和有害气体，使城市空气湿度有所加大，起到降低噪声、生态系统修复以及防洪固土等诸多方面的作用，对生态平衡的保护具有重要作用。

1.2 美化城市景观

在城市中，城市公园是和大自然最接近的重要场所，其所呈现五彩缤纷的色彩与勃勃生机，同城市中的建筑物之间形成比较明显地对比。另外，公园亦是生活在城市中居民主要的旅游去处与游憩之地。城市公园可以有效融入文化、休闲和历史等众多方面因素，从整体上提升形象，令城市焕然一新。

1.3 休闲游憩的功能

城市公园也是市民娱乐、锻炼和放松的一个重要地方。在周末及一些节假日，很多市民都会来到公园下棋和散步等，活动内容十分丰富，同时城市公园中给市民提供娱乐、休闲的场所，活动空间十分广阔，这是城市公园所起到的重要作用。此外，伴随国家经济的不断发展以及人们生活水平的日益提升，城市公园亦被赋予提高精神文明、普及教育和传播历史文化等方面的作用，精神文明方面的建设日渐突出。

1.4 经济功能

城市公园不但能够保护生态平衡，使人文历史得以凸显，同时能够带来相应的经济效益。不但能够推动花卉业、绿地养护业和苗圃业等行业的发展，同时能够促进商业、文化体育业和房地产业等有关辅助产业的发展，令公园周边的土地有所增值，从而使区域经济的发展受到一定推动。此外，当前旅游已经逐渐变为人们日常休闲的一种最佳选择，城市的标志性公园可以当作旅游的名片，能够汇集众多商机，促进贸易物流、衣食住行、农副产品加工等相关行业的连锁发展，同时能够创造众多就业岗位，对于区域经济起到一定的带动效果。

2 新型免费开放式城市公园管理中存在的不足

公园在免费开放以后，游客数量便会增多，这样便会加大公园管理的困难程度，也会增加公园管理的工作量。

2.1 大量游客增加了管理的困难程度

公园日平均会有很多人次的游客量，节假日是人们游玩的高峰时期，游客量高达平时的五倍。在这样大的游客量下，促使公园往往处于高负荷经营运作的状态，环境受到较为严重的影响，给公园管理工作的开展带来一定困难。例如，部分喜爱唱歌的人在一个地方汇集，比较容易导致拥挤情况的发生，促使道路不通问题的产生。也有一些游客对于公园绿地不是十分爱惜，任意践踏，随手将树枝折断，或是摘花等不文明情况时有发生。

2.2 公园人员众多，给维护秩序工作的开展带来一定困难

开放型城市公园通常处在城市中央位置，紧邻主要商业街道。因此，公园中除却游客以外，也存在其他人群，例如流浪乞讨者、小商小贩等。因为公园中聚集很多人，很多不法分子通常也会选择在公园中作案，导致人们遭受经济方面的损失。正是由于此种情况，给公园治安的维护带来一定的困难。

2.3 公园卫生与绿化问题的管理存在一定的困难

公园中的一些游客会遵守公园规定，不会随意丢弃垃圾，但一些公园游客无视规定，摘取花朵、践踏草坪、随手丢弃垃圾的情况时有发生，这给公园卫生及绿化管理工作的开展制造一定的困难。

3 新型免费开放式城市公园建设及管理的相关措施

3.1 健全相关管理制度，创建高效的管理机制

一方面，应更新相关管理制度，采用个人与班组的形式针对不同方面实施管理。另一方面，应对不同部门相应的管理标准进行细化，严加根据标准实施检查、考核、管理等多项工作，强化管理能力。可以创建效能，同时对数字化管理措施加以制定，不论任何部门的工作均需要进行细化与量化处理，这样才能有效提升工作效率，确保信息从上到下顺利地传递至个人。最后，针对部分部门需要加以整合。例如，园容卫生工作可以归于治安保卫科，一同实施环境绿化与安全秩序的管理，可以节省相应工作流程，提升实际工作效率，同时实现对管理工作的有效简化。

3.2 做好团队建设工作，加强管理人员的综合素质

新型免费开放式城市公园应遵循人性化的管理观念，做到“以人为本”，确保公园所提供的相关服务能够符合游客的基本需求，为游客提供积极的帮助。因为管理工作十分重要，公园可以创建相应的科技组。主要对公园管理中存在的难点与重点问题加以负责，对实际管理工作中存在的各种问题加以探寻，同时给出相关解决方案，努力学习，力争提出创新的方法与思路。使用科学的方法，加强管理能力，这样可以良好地解决具体管理中出现的各种突发状况。此外，应创建长效的培训及学习制度，对相关工作人员加以组织，进行管理技能方面的学习与培训，利用制度化和规范化的培训，从整体上加强管理能力。

3.3 充分运用社会力量，创建联动管理机制

新型免费开放式公园不但应对治安秩序团队的创建加以重视，也要连同周边派出所一同对公园游客与设备的安全进行保护，维持较好的公园秩序，确保公众游玩更加放心，保证公众的安全性。与此同时，也需要遵循人性化的管理观念，主动同经常进园游玩的游客进行交流，可以让其提出相关建议，也可以从中选出代表，对他们进行邀请，一同对公园管理工作加以监管，创建同游客之间的联动管理制度。

3.4 做好设计工作，还绿于民

公园免费开放的初期阶段，可以采取共同开放式管理模式，最大程度做到还绿于民。然而实际管理中，必然会遇到一定的困难，例如，电动车和自行车等任意出入，小贩入园经营，游客带宠物进入等，这样便会导致一些毁绿情况的出现，相关的治安事件有所增多，给公园管理制造一定困难。对此，可以采用透景栏杆和艺术镂空等方式，通过园林的设计方式对公园围墙加以改造，这样不但发挥拆墙透绿的作用，同时也给公园平日管理工作的开展提供诸多便利，可以收获更好的管理效果。

3.5 健全各项功能，逐渐加强公园品味

结合各种体育活动对于场地方面的实际要求，可以对公园内部进行规划，建设空间比较开阔的广场舞场地、安静的太极拳场地以及具有遮荫效果的抖空竹场地等，加强公园所具有的文化内涵底蕴。根据公园的具体情况，针对公园发生破损的路面实施提质改造，第一时间做好草坪、绿篱和树木等的休整，保证公园中的树木能够茂盛生长，绿草如茵，保证公园较好的环境条件。另外，可以在公园中设置自动饮水机、物品寄存柜和休闲建设等相关便民利民服务设置，更深入地健全公园相关服务功能。

3.6 锐意创新、促进网络化、科学化和社会化的管理模式

正所谓“三分建设，七分养管”，公园应渐渐向社会进行服务的购买，引入具有一定资质条件的单位团队对公园养护管理、卫生清洁以及安保等多项工作进行参与，从而有效加强公园的实际管理能力。另外，可以在公园中进行防护和监控等现代化管理和控制装置的设置，同时将相应的公安联动体系纳入其中，允许110 巡逻车入园进行巡逻，从而最大限度保障游客安全。

4 城市公园免费开放是必然的发展趋势

如今，国家大力提倡和谐社会的建设，公园是城市公益性的市政基础设施，其所具有的社会属性、公益属性与生态属性也日渐凸显。城市公园属于社会公益事业中一个组成部分，其与城市中其他公共设施在功能上存在中明显的区别，所创造的社会效益绝不是几张门票获取的收益所能够比拟的。另外，当前国家城市化发展脚步正在逐渐加速，城市中心高楼耸立，道路桥梁的建设也使交通秩序更加良好，信息网络分布于人们生活中的每一个角落，人们的生活圈正在逐渐扩大。虽然物质生活变得更加富足，但生活在这样环境条件下的人们逐渐感受到了和自然之间的距离，人们更加需要一个自然的公共空间，给自己同自然或是他人营建一个更加舒适的心灵交流空间。这样人们便对城市中心与近郊公园绿地相应的依赖性也有所提升。正是因为人们对于公园绿地的依赖性与公园自身的社会功能决定了城市公园免费开放是一种必然的发展趋势。

5 结语

公园的免费开放是社会发展的必然趋势，实行免费开放管理，不但政府部门应予以大力投入，我们也应树立先进的管理观念，探寻合理的管理模式，紧跟时代发展的脚步，与国家构建核心社会的发展要求相符合，真正意义上实现让公众免费对公共资源进行享受，加强人们的生活质量，提高城市品质。