王伟昕

（中铁四局集团物资工贸有限公司，安徽 合肥 230000）

一、招标的内涵及其特征

当前，招标投标已经成为政府、企业、单位投资与发展中不可或缺的一种工作流程，其本质是一种能够运用的、有组织的市场交易，大到一项建筑工程，小到一批原材料的采购，可以说，招标已经成为市场经济中最普遍的一种采购行为。根据《中华人民共和国招投标法》及其实施条例对招标做出了法律意义上的规定，即是指招标人（招标单位）通过拟定招标邀请书或招标公告并面向社会公开发布，相邀相关业务范围内的单位投标、竞标的市场行为，常见于工程建设项目的开发、承包，大宗货物的买卖，各类服务的采购等场景，是一种法定性、规范化的市场交易行为。从已有的招标案例中可以看到，招标并非一个一次性的，直截了当的简单行为，一个招标本身包含开标、评标、竞标、中标等环节，需要花相当长时间和精力去应对，但是在实际的招标工作中，并非每一次招标都一次中的，往往是需要经历多次投标、流标的持久过程，招标、流标之间也有固定的时间界限，也就是说流标后并不能马上进行重新招标，中间是有个时间差的，甚至会陷入多次流标的尴尬局面。

《中华人民共和国招标投标法》中明确规定，严格按照招标程序进行的招标行为是符合法律的，具有法定效力的；市场招标行为和竞标单位必须遵循公开、公平、公正的原则、诚实守信的原则，从这些规定可以看到，市场招标行为具有如下几个特点。

（一）公开性

招标的公开性包括两个方面的公开，一个是招标人（招标单位）要在国家规定的网站、公告栏、公众号、媒体等平台上公开发布招标信息，并且明确招标人或招标单位的详细地址、联系方式、招标项目是什么，有多少，好久使用，在哪里使用及标书的获取方式等；另一个是招标的过程要公开，整个招标过程，要在一个公开透明的环境下实施，需要由第三方专家咨询机构的陪同，所有的竞标单位的信息要公开，竞标结果必须予以公示等。

（二）公平性

招标的公平性包括两个方面的公平，一个是招标人或单位与投标单位之间的关系是平等的，无论是在招标的条款设置还是在招标过程中招、投标双方的关系必须是在法律意义上平等的，不存在隶属、债务、欺诈、威胁等情况；另一个是指多家投标单位之间的关系也是平等的，所有投标单位之间是通过公平竞争得到相应的货物、工程、服务等社会资源，而非有关系或者贿赂等掺杂其中。

（三）公正性

招标的公正性指招标人或招标单位在招标过程中，按照统一的评价标准和评审办法来审视每一位投标者的竞标书，不得将公开了的评审条件进行肆意修改或者采用不同的评审标准审查同一个事项的竞标书，确保整个招标投标过程的公正性。

（四）法定性

招标的法定性是指整个招标过程必须按照国家法律及其相关规定进行，整个招标过程中招标方、投标方都享受法律规定的招投标权利，也必须严格履行法律规定的招投标义务，招标的结果也是具有法律效力的。只有坚持招标的法定性，才能确保在整个招标过程中的公开、公平、公正。

但从传统的非电子招标过程中，上述四个方面的特征并非完全得以彰显，存在合同公开、项目验收等透明度低、虚假招标监督不够、招标代理机构违法违规操作、串标围标现象的产生、招投标成功后的毁约等问题时有发生。

二、电子招标的内涵及其发展过程

电子招标顾名思义，就是利用现代信息技术，以电子材料为介质，通过电子传输设备建立起招标、投标、竞标、中标之间的联系，从而实现招标全过程信息化的一种招标管理方式。相比传统得招标形式，电子招标过程中没有纸质化的招标文件、标书、竞标材料、招投标公示等，招标过程也无须招标方与竞标方在固定的时间、地点，特定的场所，面对面地坐在一起进行竞标介绍、竞争性谈判，具有较强的灵活性，也减少了招标所花费的时间与精力。

电子招标的产生，是伴随着互联网信息技术的发展和现代通信技术的进步而产生的。2012年，国家颁布实施了《招标投标法实施条例》，对招标工作进行了更加明确的指导。该条例第五条明确指出：“国家鼓励利用信息网络进行电子招标投标”；2013 国家又颁布实施了《电子招标投标办法》及其技术规范，第一次以法律的形式为电子招标活动提供了强有力的保障。特别2020年以来，面对面的招标已经不现实，各级政府、各企事业单位全面加快了招标工作全流程电子化的进程，从理论与实践两个层面着力于消除招标工作全流程电子化的盲点、断点、堵点，基本上实现了招标流程中各方主体、全部过程的线上操作与无纸化办公。

三、全流程电子招标的实施流程

招标全流程电子化的操作模式是在招标信息审核、招标文件发布、投标报名、标书购买、递交投标文件、抽取确认专家信息、开标、评标、公示以及发布招标结果等全部环节上，建立起以无纸化和信息化为主的工作流程，所有招标过程的材料均已电子化的方式储存、传输、运用、公示，招标、投标、竞标、中标的全过程也是采用无线通讯技术，实现招标过程的可视化，达到高效、便捷的招标效果。具体而言包括如下几个流程。

一是在招标环节，建设国家电子招投标专业网站，专门用于招标文件的发布、竞标书的归纳对应，实现了招标文件和投标文件的电子化和标准化。同时，强化网站的安全管理效果，确保所有的招标活动安全、保密、不可篡改。招投标各参与主体，要访问网站数据，就必须输入密码方能访问。

二是在投标环节，投标人必须在国家建设的专业网站上进行投标事宜办理，投标报名、网上支付招标文件费用并获取电子发票、网上获取招标文件和澄清文件、投标保证金在线缴纳、网上提问，都是需要使用密钥才能访问，并在线上完成投标。

三是开标环节，招标机构通过招标交易平台网上招标大厅在线宣布开标，投标人远程在线进行投标文件解密，招标机构在线开标唱标，投标人网上确认开标信息。

四是在竞标环节，招标单位通过利用无线通信技术进行可视化的评标，竞标单位也通过这种可视化的方式进行公开竞标，评标委员会也是基于此可视化的网络连线实现多名专家的协同同步评审，通过各企业端评标室远程视频进行评标。评标过程中涉及的竞标数据，都是直接可以从国家建设的专业网站上进行随意抓取。

五是在中标环节，所有的中标信息都将通过专业建设网站进行公示，中标的结果也可以第一时间通过电子化的方式推送给中标单位，减少环节中的沟通，为中标单位提前准备提供依据。

四、全流程电子化招标的优势

对比传统的招标方式和全流程的电子化招标方式，后者的优势是十分明显的。全流程电子招标在提高招标的透明度、节约招标工作的人力物力财力、全面彰显招标的公开、公平、公正等方面取得了良好效果，招标全过程的电子化、信息化，应在以后的招标工作中大力推广和应用。

（一）各个招标主体的权益得到进一步保障

国家通过建设招标专业网站，要求所有的招标工作都在此统一的凭条上完成，招标人通过该平台进行招标信息的发布或调整信息等，将更加便利和高效。同时，平台的公开、公示功能，将进一步制约投标人围标、串标、造假、挂靠等行为，更加有利于保障招标人权益。

（二）更加有利于投标人获取信息和公平竞争

所有招标信息上线，无论是招标人、投标人、评标人，都可以在系统中随意抓取自己所需要的标书信息，招标人直接上传招标文件，投标人直接上传竞标文件，评标人直接使用双方上传的标书信息，极大地降低了信息获取与沟通交流的成本，有效降低了投标失败等主要风险。同时，投标人围标、造假、挂靠等行为将受到进一步制约，投标违法、违规的风险增大。

（三）减少招标代理机构工作量

在招标工作环节中，有一个重要的社会第三方，那就是招标代理机构。在全流程电子化招标过程中，招标代理机构获取招标信息也更加容易，也会降低这些代办机构的工作成本，但同时，全流程电子化招标，也对招标代理机构的工作人员的素质提出了更高的要求。由于今后将长期进入平台系统办理各种事务，招标代理机构工作人员需要进一步提高自身业务素质。

（四）能够进一步改进监督方式

招标信息的统一口径，也是对国家监督监察工作的一大利好。利用信息网络技术对招标专业网站中的相关的数据进行实时监控，市场监督监管部门不用亲临招标现场也能够迅速掌握招标情况，降低了他们的工作负担，另一方面为开标、评标过程中出现的各种突发事件的处理提供了便捷、高效的处理手段。监督人员可以进一步利用交易系统的登记、公示、比对、查询等功能来发现各种违法违规行为，并及时有效地保存证据。