刘彩霞

（济南市新旧动能先行区太平街道办事处，山东 济南 251407）

开展组织农区村集体经济活动，是建设社会主义新型农村的有效途径。其能显著增强基层党组织的工作能力，促进基层党组织的团结和健康发展，为人们提供更好的服务，提高对民生问题的解决效率和质量，使更多的人能享受到现代化社会的便利。本文主要对传统农区村集体经济发展存在的问题进行分析和探讨，并提出针对性解决措施。

1 传统农区集体经济发展存在的问题

1.1 农村集体经济管理队伍素质较低

目前，在农区村集体经济发展和建设过程中，普遍存在管理队伍素质较低的问题，其团队专业性达不到所需要求和标准，且在人才方面也较为缺乏。农区村集体经济的发展受自身地理位置和当地传统习俗观念的共同限制，很难吸引到具有较高素质和水平的人才，许多自身有能力、知识水平较高的人才不愿到农村地区参加工作［1］。缺乏人才，人才吸引力较低已成为当前农区村集体经济发展所需解决的一个重要问题。

1.2 集体经济管理缺乏规范性

部分农区村集体经济在管理工作上缺乏规范性，主要表现为发包费和租金回收不及时，进而使得农区村集体经济收入水平较低。某些承包人员长时间拖欠工资，在收取承包费的过程中遇到重重阻碍，始终难以收回。部分村委会只注重当前利益，对长远利益缺少考虑，加之存在土地低价出租、收入提前消费等问题，无法长时间为集体经济的快速增长提供充足动力，经济效益水平难以提升，进而使得后续各项工作没有可利用的资源，管理质量和效果均达不到理想状态。

1.3 农村集体经济的收入水平较低

调查显示，目前农区村集体经济的收入水平较低，其整体经济实力较为薄弱。农区村集体经济收入来源和渠道有限，土地资源出租和开发是其创造经济效益的主要手段，特别是土地资源出租，在经济收入中占比很大，农区村集体经济水平很难得到有效提升。

1.4 农民集体主义观念淡化

农区村集体经济受自身性质和特点影响，需以个人发家致富的理念为支撑，在集体致富的方向上寻求发展和突破。随着农村经济改革措施的落实以及市场经济规模的不断扩大，集体主义意识逐渐淡化，部分人员在思想观念上片面认为搞集体所得到的经济效益是自己的，亏损是大家的，在参与集体经济活动的过程中缺乏热情和积极性［2］。此外，某些人员并不能准确区分和辨别眼前利益和长远利益，在土地资源等方面出现矛盾和问题，由此对社会经济建设和集体事业产生了不良影响。

2 传统农区集体经济发展对策

2.1 加大扶持力度

对于一些自身能力欠缺的农村，需借助多方面的扶持和帮助实现快速脱贫致富，提高经济收入水平。首先，在政策方面，要积极联系和应用国家相关政策，组织联村联户等行动，在已有基础上加大扶持力度，引导农区村集体经济加强对有利政策的落实和实施。其次，在财政方面，应将经济薄弱的农区村庄设置为重点照顾和扶持对象，在经济建设上投入更多的资金，提高生产能力和水平，改善生活环境和条件，为集体经济活动的顺利进行提供有力保障。最后，在金融方面，相关部门可适当给予照顾和优惠，提供合适比例的信贷资金及放款贷款条件，以实现集体经济快速发展。

2.2 加强对村干部的培训，强化其发展意识

我国每年针对农区村庄均会给予一定的财政支持，但公共财政无法满足当前的实际需求。针对这个问题，应进一步提高对村级集体经济的重视程度，在思想和实际行动上均要进行充分准备，要加强对干部人员的培训，不断补充新生动力和血液，强化其发展意识，改善当前的用人状况。从实际层面进行充分考虑，应制定村级集体经济发展措施。

2.3 强化制度监督，确保村级集体资产保值增值

农区村集体经济建设和发展过程中，针对财务预决算、先进管理、合同审批和签订、收益分配管理等内容，应制定完善的制度。同时，在村级财务和集体资产管理工作中应落实制度化的方案与措施，进而保障支出的合理性和可靠性。此外，还应进一步强化村级财务民主管理制度，确定议事范围，增强议事程序的规范性，在决策过程中了解和收集群众意愿和想法。针对集体土地征占用、资金开支、干部酬劳等有关全体人员自身利益的重要事宜，要及时通知群众，经过代表大会的讨论确定最终结果。同时，要保证村级财政公开质量，使群众能够掌握准确的资料和信息，消除群众疑惑并获得认可和支持［3］。对于村级所存在的债务问题，要提高对其重视程度，制定有效的处理措施，避免增加新的债务。在处理借债问题上，需及时落实债权人，借助清理往来、盘活资产等手段完成化解工作。

2.4 增加村集体经济收入

首先，应加强农区村集体资源的利用和开发，进而实现快速增收的目标。要落实集体增收方案，确保工作的立足点放置在正确的地方。对于可供开发利用的集体资源信息，每个村级单位要进行全面的收集和整理，并设计出行之有效的开发方案。其次，根据实际发展情况组建行业协会，为服务农民增收提供大力支持和帮助，并在此基础上达到集体增收的目标。最后，应对经营机制进行大力创新和改进，以此实现增收的目标。树立新的发展观念，积极寻找科学的发展思路，鼓励集体和个人以土地、资金等形式参与经济合作，为民营企业提供科学合理的配套方案，将剩余劳动力充分地利用起来，进而增加集体收入和个人收入。

2.5 开拓农村集体经济发展新渠道

在当前市场经济环境深入优化的影响下，需积极开拓农区村集体经济发展新渠道，将土地和劳动力等资源充分利用起来，使集体存量资产能够有效投入到经济活动中，进而促进集体经济可持续发展。在土地资源利用方面，可根据实际情况增加其出租和转让收益，并避免出现土地资源浪费的情况。首先，部分地区存在土地资源匮乏和贫瘠现象，应对其进行改良，以提高土地经济价值，增加集体经济收入。其次，应加强对租赁经营的管理，以提高集体资产使用效率，为集体经济增长提供新动力［4］。最后，部门企业可在农村建立发展基地和工厂，依托农村资源建立完整的服务产业链，同时可吸引更多的企业加入集体经济建设工作中，在饮食、出租等方面获取租金和管理费用，以实现集体经济快速发展。

2.6 加强管理措施的落实，完善集体经济运行机制

首先，在村级基层组织层面上要做好管理工作。借助村党支部资源和权利，找到具有领导致富能力的人才对其进行大力培养。其次，应做好村级财务管理工作。相关部门要完善财务公开制度和体系，对于非生产方面的各项支出，应进行准确记录和有效控制；要实施村级集体经济审计制度，提高对村会计委托代理制度的应用效果，在村会计委托代理机构建设方面投入更多的资金和精力，确保其能发挥出应有的作用。与此同时，要进一步强化村级民主管理工作，对集体经济民主决策的内容和形式等进行全面规范和优化。最后，要加大创新和改革力度，对于土地征用较多、集体经济实力较强的农区村庄，应重点落实社区股份制度。

3 结语

在现阶段的社会经济发展和新型农村建设过程中，需加强对集体经济制度的有效落实和实施，应树立正确科学的发展观念，为农区村集体经济发展提供理论和技术支持，以提高整体的管理水平，实现农民个体和集体收入水平的显著增长。此外，针对不同地区，应结合当地实际发展情况和政策形势制定相应的发展措施，从而提高人们的收入和生活水平，建设美好小康社会。