王静王宏王虹

（中共保定市委党校，河北 保定 071000）

党的十九大报告提出“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”而不平衡不充分的发展主要体现为广大乡村地区的发展不平衡、不充分［1］。要想解决这些问题，则需重视乡村人才，而新乡贤可以说是乡村振兴中的关键因素和必要桥梁。新乡贤对传播乡贤文化、创新乡村发展模式，助推乡村振兴意义重大。本文立足河北省保定市发展实际，分析保定市乡村振兴视域下新乡贤如何参与乡村治理，以便为全面建成小康社会和乡村振兴提供基础保证，为保定市乡村治理提供有益借鉴，进而助推保定市经济社会发展。

1 保定市乡村振兴视域下新乡贤的基本情况

1.1 乡村振兴视角下的“新乡贤”

新乡贤和传统乡贤相比具有的共同特征是均具有明显的地域性、较高的社会地位和社会影响力，且均具有较强的公益心和责任感。但新乡贤比传统乡贤更具有平民化特征，掌握着更加先进的文化，践行了主流价值观。新乡贤涉猎的领域非常广泛，包含的范围也非常广泛，既包括回乡的官员、贤人能士，也包括优秀的乡村基层干部、优秀企业家等，新乡贤在乡村治理中的作用非常重大［2］。2017年，保定市曾推出“最美人物”和“最美景物”系列推选展示活动，其中一项便是“最美新乡贤”的评比，荣获“最美新乡贤”荣誉称号的均是一些平凡人，但他们均做出了不平凡的贡献。

1.2 乡村振兴视域下新乡贤在乡村治理中的作用

1.2.1 提升乡村治理能力。目前，农村普遍存在的问题是人口流失非常严重，特别是很多有知识、有能力的青年人均走出了农村，走向了城市，留在农村的年轻人越来越少，直接后果就是农村治理主体缺失。在此背景下，需新乡贤深入地参与到乡村治理中，新乡贤在乡村治理中的作用非常广泛。新乡贤本身来自农村，了解农村，既可以调解邻里纠纷，也可以处理家庭内部矛盾，还能参与乡村治理，可有效实现乡村治理水平的提升和乡村治理能力的现代化，提升乡村治理能力和水平。

1.2.2 带动产业发展。新乡贤的回归能有效带动产业发展。特别是新乡贤群体中那些乡镇企业家，他们自身有丰富的创业和发展企业的经验，且会把这些经验传授给村民，帮助村民更好地创业和发展企业，村民可在自己创办的企业中吸引本地村民就业，进而提高本地的经济发展水平，有效带动产业发展。

1.2.3 培育文明新风。新乡贤作为社会精英人物，比一般平民更加有学识、有素质，能促进文明新风的营造。新乡贤本身就是成功人士，他们自身取得成功后又能反哺家乡，造福百姓，具有很好的榜样和模范作用，可促使村民从中效仿和学习。新乡贤可凭借自身威望在村民中起到教化和引导作用，有利于文明新风的培育，可助推社会主义核心价值观在广大农村地区落地生根。

1.2.4 优化乡村生态。新乡贤作为社会精英人物，经常接触新鲜事物，长期接受先进文化的影响，因此他们比一般村民有更强的生态文明意识。新乡贤在推动乡村产业发展的过程中会更加注重把这种生态文明意识融入企业发展中，通过优化产业布局，使乡村产业实现健康、绿色发展。

2 乡村振兴视域下新乡贤参与乡村治理面临的困境

2.1 政策缺失

由于部分新乡贤对家乡感情深厚，愿意反哺家乡，因此投资家乡，并参与到乡村治理中，但并非所有的新乡贤都愿意参与乡村治理。究其原因，主要是因为他们中大部分人工作繁忙，没有时间和精力参与乡村治理，但更重要的原因是政府未拿出相关的红利政策吸引他们、感召他们，未让他们感受到自身在经济回报、社会声望等方面的收获，由此导致他们自然积极性不够。政策缺失是不能吸引新乡贤反哺家乡的一个非常重要的原因［3］。

2.2 制度不完善

新乡贤作为乡村治理主体出现的时间较短，因此制度上并不完善。新乡贤到底该做什么、能做什么、不该做什么、不能做什么，包括怎样处理好与村两委的关系，怎样配合村两委做好相关工作，这些在制度上均未明确规定。新乡贤抱着反哺家乡的心态投入到乡村治理中，为此付出了很多，但却没有得到相应的收获和保障，从而影响了他们的积极性，激励和保障机制的缺乏阻碍了更多的新乡贤参与乡村治理。

2.3 政府与民众认同感低

从政府角度来看，当前很多基层政府迫切希望更多的“官乡贤”“富乡贤”投入到乡村治理中，因为他们的到来能带来更多的经济利益，有利于当地经济发展。但如果不能达到这样的短期经济效益，政府则并不是特别热情欢迎新乡贤的回归。另外，从普通村民角度来看，部分村民希望能从新乡贤那里获得更多的现实利益，假如他们不能直接得到更多的现实利益，则会对新乡贤心存偏见和质疑，极不利于新乡贤深入参与乡村治理。

3 乡村振兴视域下新乡贤参与乡村治理的路径

3.1 提供政策支持

政策的支持对新乡贤反哺归乡至关重要。一方面，要为新乡贤提供便捷化服务，给予他们一定的经济激励，如可给他们一定的税收优惠政策和其他政策；另一方面，要给予新乡贤一定的社会声誉和政治地位，满足他们的精神需要。只有这样，才能保证新乡贤参与乡村治理的热情。

3.2 完善制度

第一，要建立健全激励制度，提高新乡贤的社会声誉和地位。特别是可以通过传统媒体和微信、微博等新兴媒体对新乡贤的事迹进行宣传和报道，使村民认识到新乡贤参与乡村治理的重大意义，同时提高新乡贤的积极性。此外，还可组织开展优秀乡贤的评选表彰工作，以提高新乡贤参与乡村治理的荣誉感，满足他们的精神需求［4］。第二，要健全新乡贤参与监督机制，建立健全村务监督委员会，对新乡贤的活动进行民主评议和讨论，使新乡贤作用的发挥置于“阳光下”。只有这样，才能保证新乡贤客观参与乡村治理。

3.3 提升政府和民众对新乡贤的社会认同感

从政府角度说，要让村民了解到新乡贤组织是“民间化”的性质，并不具有行政色彩，这样才能消除民众对新乡贤的误解和偏见。新乡贤的行为对村民的影响非常大，因此要通过各种途径广泛宣传新乡贤的先进事迹，使村民了解并充分认识到他们的个人品格，进而内化为自身的人格品质。

3.4 培育和探索“新乡贤+”的治理模式

第一，要创新实施“新乡贤+”模式，如“新乡贤+扶贫”“新乡贤+党建”等综合治理模式，使新乡贤有更多的模式和途径参与乡村治理。此外，在乡村发展过程中可聘请经济、文化等各领域的新乡贤担任顾问，为地方发展建言献策，进而推动家乡经济的发展。第二，要不断探索符合本地实际特点的乡村治理模式。在不同地区，新乡贤的作用不一，对于经济相对贫困的地区，新乡贤的主要任务是帮助他们早日脱贫；对于经济比较发达的地区，新乡贤可把更多的精力放在其他领域，因此要因地制宜、区分对待。

4 结语

新乡贤群体在乡村社会治理方面作用巨大，但目前因为政策缺失、制度不完善、政府和民众认同感低等原因，新乡贤在乡村治理中的作用并不能得到很好的发挥。因此，要通过提供政策支持、完善制度、提高政府和民众认同感、培育和探索“新乡贤+”的治理模式等多种途径帮助新乡贤更好地参与到乡村治理中，以更好地推动乡村振兴战略的实施和乡村治理的转型。