施春辉

摘要：粤西地区属低山丘陵山地地貌，由于历史等原因，农村削坡建房现象非常普遍。而削坡建房又是引发地质灾害现象发生的主要原因之一，因此，如何管理、解決削坡建房问题从而避免引发地质灾害，成为亟须探究解决的问题。作者以广东省郁南县为例，总结了削坡建房的现状，分析了存在的困境，并提出了相应对策，对今后我省削坡建房问题的解决具有借鉴意义。

关键词：低山丘陵；削坡建房；地质灾害；防治

Study on Prevention and Management of Geological Disasters Related to the House by Cutting Slope in Western Guangdong

—in Order to Take Yunnan County Guang Dong as an Example

Shi-Chun hui

Fifth Geological Brigade IN Guangdong Geological Bureau Zhaoqing 526020

Abstract： There are many low mountains and hills in west of Guangdong province. Due to historical reasons，the phenomenon of building houses by cutting slopes is general. And it is one of the main causes of geological disasters. Therefore，how to solve the problem become an urgent problem. Taking Yunan County of Guangdong Province as an example，the author summarizes the current situation of building houses by cutting slopes，analyzes the existing difficulties，and puts forward corresponding countermeasures，which has reference significance for solving the problems of building houses by cutting slopes in our province in the future.

Keywords： Low mountains and hills；building houses by cutting slopes；geological hazard；prevention

1.概述

粤西地区属低山丘陵山地地貌，人口多耕地少，又由于历史等原因，农村建设总体规划和村庄建设规划滞后，导致农村削坡建房现象非常普遍。同时，粤西地区为广东三大暴雨中心之一，暴雨、台风等强对流天气频发[1]，在恶劣气象条件下，往往加速山体或斜坡诱发滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害，给人民生命财产带来重大破坏[2]。据统计，削坡建房未采取任何防护措施，发生滑坡、崩塌地质灾害的占全省的90.3%[3]。由此可见，在粤西地区乃至广东全省范围内，削坡建房都是引发地质灾害现象发生的主要原因之一。因此，如何避免因削坡建房而引发地质灾害成为亟须探究解决的问题。笔者以广东省郁南县为例，对削坡建房做了较为细致的研究，并且对如何避免做了一些探究。

郁南县位于广东省西部，属于较为典型的低山丘陵地貌。县境内的气候为亚热带季风气候。3月-9月为雨季，雨量充沛，台风季节经常局地暴雨，易于诱发地质灾害。

2.郁南县削坡建房的现状：

3.现在郁南县解决削坡建房问题存在的困境

（1）削坡建房现象极其普遍而且分散：郁南县人口多耕地少，县域内大部分为山地丘陵地貌，而且早期农村建设总体规划滞后，随着国家对耕地的保护力度不断加大，使农民建房与耕地保护的矛盾日趋突出，这些都严重制约了山区村民建房用地的选择，因此就造成大量的削坡建房现象。

（2）普遍未采取必要的防护措施：大多没有分级放坡，基本没有截排水系统，坡面大多没有植物防护，部分村民为了整洁会定期清理坡面长的杂草；

（3）由削坡建房而引发的地质灾害主要以滑坡和崩塌为主，且发生的规模较小：近些年发生的滑坡体或崩塌体少则几方多则一百几十方，属于小型滑坡或崩塌。

（4）地质灾害产生的危害较严重：因房屋靠边坡太近、房屋老旧抗冲击能力差等原因，滑坡体或崩塌体易破坏房屋墙体甚至使房屋倒塌。

（5）灾害易发多发：县域范围内，几乎每次大到暴雨级别的降水都会有地质灾害发生；

（6）部分村民避险意识淡薄：发生暴雨等强对流天气时会有“这房子都住了几十年了都没问题，这次肯定也没问题”麻痹思想；

①削坡建房引发地质灾害责任认定不清：《地质灾害防治条例》明确规定，因工程建设等人为活动引发的地质灾害，按照“谁引发、谁治理”的原则，由责任单位承担治理责任。而目前不稳定斜坡隐患点大部分为村民人为削坡建房而引发[3]，责任单位是哪个部门没有明确定论，致使自然资源部门、住建部门、农业农村部门以及镇政府责任不清，存在相互推诿的现象。②地质灾害防治经费保障不够：郁南县地处粤西，经济基础相对较差，缺乏市县级地质灾害防治专项经费，仅依靠中央和省级地灾专项资金，搬迁避让和治理难度大。③现存削坡建房的量庞大而且分散，给治理带来很大的难度。④基层政府工作人员相关的专业知识不足：基层工作人员大多不具备相关的专业技术知识，致使其无法对削坡建房的安全性做出评估，也无法对于如何自己治理提出建设性的意见。⑤宣传工作不到位：当前，有关地质灾害方面的宣传工作一直都是以一旦地质灾害发生了该如何避险为主，而专门针对削坡建房方面的宣传例如新建房屋如何选址，应该做哪些防护措施，既有削坡建房可以采取哪些措施减轻灾害隐患等方面宣传甚少。

4.削坡建房问题解决方法

明确“政策引导，多管齐下；遏制增量，减少存量；科学治理，加大宣传”治理理念。最终达到全面消除削坡建房的目的。

具体的措施有：

（1）建议广东省尽快制订削坡建房管理制度，明确牵头单位与参与部门，明确各相关部门单位职责。（2）对域内的削坡建房做好统计工作，并登记造册。对所统计的房屋按照《表一现有住房环境评价分级指标》[4]进行分类。该工作工作量大且专业性较强，可多部门联合或聘请专业单位进行。（3）根据危险程度对削坡建房分批次多渠道治理：对于处于重度危险环境的，可优先列入治理计划或搬迁计划，由政府部门主导按照百分比逐步完成治理；对处于轻度危险环境或较安全环境的，可由政府部门做专业指导，鼓励村民自行采取治理措施，减少地质灾害的发生。为鼓励村民的积极性，对于自行完成治理措施的，可给予物质奖励。（4）注重截、排水沟的使用：邊坡坡顶、坡面、坡脚和水平台阶应设置排水沟，在坡顶外围应设置截水沟，截排水沟需进行防渗处理[5]。排除地表水，是治理滑坡不可缺少的辅助措施，也是首先采取并长期运用的措施；防治崩塌措施中，在有水活动的地段，布置排水工程，进行拦截与疏导。对于普通村民来说，截排水沟的费用和技术含量都相对较低，村民相对容易接受并且易于自行实施。相对来讲，对普通村民来说，截排水沟的设置，是“性价比”最高的一种治理措施。（5）完善农村建房审批政策，对于欲削坡建房的坚决不予批准；镇村级领导干部联动，加强巡视工作，对发现削坡建房现象坚决制止。（6）基层政府工作人员相关的专业知识不足的现象，相关政府部门可以与专业技术单位或技术支撑单位进行合作，邀请专业技术人员定期或不定期的给予技术指导，并对基层人员进行专业培训。（7）加大宣传力度：在宣传出现地质灾害出现时如何避险的同时，大力宣传削坡建房的危害，编制专门的宣传片、宣传资料，统一组织用地户观看、学习并发放有针对性的相关注意事项、防范要求、应对措施或处理方案的小册子[7]，设置警示牌等方式增强村民防灾减灾意识，提高村民安全意识。（8）加强日常监测，及时撤离避让：削坡建房住户平日要进行日常性监测和巡查，灾害性天气来临时，要密切关注强降水的动态情况，如有灾害预兆发生要立即撤离并及时上报。相关部门在灾害性天气来临时，要及时发布预警信息，严防灾害发生，必要时要动员组织隐患点附近村民撤离避让，确保万无一失[8]。（9）要形成治理的长效机制：要认清一个基本事实，就是要彻底解决削坡建房问题绝非一朝一夕能够完成的，需要十几年甚至几十年的不懈努力，各相关部门要保持政策的连续性，工作的连续性。

5.结语

在粤西地区乃至广东全省范围内，削坡建房都是引发地质灾害的现象发生的主要原因之一，因此，解决削坡建房问题成为关系民生的重大事件。为了彻底解决该问题，就一定要多管齐下、科学综合治理，加大宣传力度，更重要的是要形成长效机制，保持政策的连续性，彻底解决削坡建房问题，造福人民。

参考文献：

[1]黄晓莹，程正泉.台风“凡亚比”造成马贵镇致洪暴雨分析[J].广东气象，2011，33（6）：1-3.

[2]陈仲超.浅谈地质灾害治理与景观融合设计——以广东肇庆市蓝塘中石化加油站东侧山体滑坡治理设计为例[J].中国地质灾害与防治学报，2016，01：95-101.

[3]方朝丰.广东省地质灾害防治现状和对策研究[J].西部资源，2018，000（004）：112-114.

[4]王成华，邓宏艳，薛宁波.地质灾害易发山区新农村房屋建设选址理论与方法.中国水土保持科学. 2008（6增刊）.

[5]中华人民共和国国家标准.建筑边坡工程技术规范.（GB50330-2013）[S].北京：中国建筑工业出版社，2013. 76.

[6]王帅.丘陵山区农村宅基地选址地质灾害防范工作方法研究.中国地质灾害与防治学报，2007，12：31-34.

[7]曾玲玉.广东梅州客家居民削坡建房与泥石流灾害.四川地质学报. 2207. 12：285-287

[8]费玲玲，杨强，金洲洋.黄山市徽州区农村切坡建房过程中地质灾害防治对策研究[J].西部资源， 2020（06）：105-106+109.