浅议社会保险养老金社会化发放

2021-11-26贾双泉

魅力中国 2021年36期

贾双泉

（滨州市滨城区社会保险事业中心，山东滨州 256600）

实行养老金社会化发放，要有足够的养老保险金储备是关键。在早实行养老保险待遇拨付差额结算，虽然存在弊端，但是社保机构责任较小。养老金实行社会化发放以来，社保经办机构不管基金是否充足都要按时足额拨付退休费，这对社保部门提出了更高的责任和要求。解决好基金的供求矛盾问题应着重考虑以下几个方面。

一、做好社保费征缴工作是关键

实行养老金社会化发放为企业减轻了负担，企业差额拨付存在的压力减轻。企业从繁琐的社会性事务中解脱出来，削弱了缴纳社保费的积极性。个别单位负责人自身利益过重，短视行为凸显，社会保险费能少缴就少缴，能拖则拖，认为养老金社会化发放以后，发生拖欠也不要紧；个别企业找理由、借口，产生依赖思想，认为政府会想办法解决；还有的企业忽视了为企业职工缴纳养老保险的义务，甚至逃避缴费，曲解有关的政策规定原意，断章取义；对社保相关政策不学习、渗透、掌握，误导职工。对社会保险政策缺乏足够认识，在社会产生了一定的负面影响。淡薄缴纳社会保险费现象行为仍然存在，没有引起足够的重视。

养老金社会化发放的条件是以养老保险费按时、足额征缴为前提。自实行养老金社会化发放以来，从根本上改变了以前养老保险金差额补付办法。进一步推进了社保基金“收支两条线”管理，社会效益更加显现。养老保险费按时、足额征缴到位是社会保险工作的重中之重，离退休人员养老金按时、足额领取养老金更是社会保险工作的重中之重；应保尽保、应缴尽缴，养老金按时足额发放是社会稳定的必然要求。

社会保险基金是社会保障的基础，社会保险工作的基础之一就是征缴还需扩面征缴。近几年来社会保险征缴成为广大关注的焦点，目标是努力实现社会保险基金全国统筹。社会保险基金统筹即社会保险征缴制度是社会保险的核心之一，目前，我国社会保险基金筹集方式是征缴社会保险费。

社会保险征缴工作是一个庞大的系统工程，既要注意操作规程又要注意基础工作的扎实性。突出规范操作，强化征缴是关键。社会保险征缴工作，涉及广大职工的利益，关系到企业的稳定发展。依法缴纳社会保险费是企业和个人应尽的义务。

（一）社会保险征缴工作主要存在以下问题

1.社会保险欠费比较突出。伴随着社会保险费征缴扩面工作的不断扩大，征缴压力日益显现。目前，社会保险欠费是比较突出的。

2.税务部门承担社保费征缴以来，加大了征缴力度，为企业个人缴纳社会保险费提供了方便。随着经济改革的不断深入和内外经济环境的改变，税务部门征收社会保险过程中也遇到了需要解决的问题，不仅影响了社会稳定也给税务部门带来了巨大压力，要引起我们的足够重视，并积极探讨解决。

3.法律制度亟待完善。《中华人民共和国社会保险法》颁布和《社会保险费征缴暂行条例》实施后，在实际工作操作中具体执行起来也会遇到一些具体问题，有些具体问题仍需明确解决。

4.社会保险费征缴机制亟待遇建立。如果企业因经营地址变更，税务管辖权会随企业变更迁往地税务机关，但由于各地差异，社会保险费征缴会仍有原税务机关负责，这就给社会保险费征缴带来一定的不便。没有税务征收管辖权会使的社会保险费的征缴力度变弱，再加上一些私营企业对社会保险工作重视程度不够，出于各种原因不情愿拿出一笔社保费，致使社会保险费征缴变得十分困难。

5.社会保险费征缴的信息共享有待于完善。社会保险费征缴涉及面广，数量大，数据内部层次关联多，只有依靠信息化手段，才能适应当前社会保险费征管工作的需要。虽然社会保险经办机构和征缴机构在社会保险费征缴的信息化建设方面取得了重大进展，但目前仍不能很好地满足社会保险征收的需要。

（二）做好社会保险费征缴应着重解决以下几个方面的问题

1.在法律规章中，制定统一法律文书。进一步更加明确社会保险费的征缴主体，更加明确加收滞纳金、冻结银行账户、银行扣款、查封企业资产，实施诉前保全，拍卖企业资产清偿欠费等强制措施的执法主体、具体流程。保证社会保险费征缴工作中有章可循，规范操作。

2.加快实现社会保险费征缴信息共享，尽快完善社保信息平台传递，统一社保征缴系统实现社保征缴信息与税务征管系统完全对接，优化社保费征缴方式。不断提高经办机构和征收机构的数据质量的传递水平。突出信息管理，推行数据征缴，以信息网络为依托加大信息化投入，建立协作化的社会保险征缴体系，建立更加便捷的多元化缴费方式，进一步提高征缴效率。

3.加大宣传力度、增强缴费意识。

4.强化基础管理，规范缴费机制，全面夯实社保费征缴基础工作，加强征前征后全过程的管理，确保各个环节畅通运行。强化社保登记，强化数据管理，强化重点监管。

5.强化部门协作，提高征缴合力，有效借助外力，建立社会保险费征缴联席会议工作机制。由社会保险部门做好新增扩面征缴工作，确保社会保险费征缴入库。

社会保险关系到社会方方面面，关系到社会稳定大局，充分提高的认识。企业、职工必须摆正权利、义务的关系。参加社会保险是我们的权利，依法缴纳社会保险费是我们的义务。

我们在今后的实际工作中，严格执行《中华人民共和国社会保险法》《社会保险费征缴暂行条例》。相关部门应加大社会保险费征缴和清欠力度，加大社会保险监督检查力度，严厉查处个别企业、个人违法违规行为，保证社保费按时足额征缴到位，进一步推动养老金社会化正常发放。

二、扩大养老保险覆盖面是基金储备的重要途径

扩大社会保险覆盖面是社保基金储备的重要途径。社会保险种类愈广泛、社保覆盖面越大，资金筹集就越多，社会保障水平就会越高。依据国家相关政策，扩大社会保险覆盖范围，关键是要寻求扩大覆盖面的措施和手段。一是建立企业社会保险年检制度是可行的有效措施之一，在企业每年工商执照年检时必须持有社会保险部门为其办理社会保险年检合格证，工商行政管理部门方可为其核发办理营业执照年检手续，未取得社会保险年检合格证的或年检不合格的企业，由工商行政管理部门限定其参加社会保险，寻求征缴社保费的相关政策，加大社保费征收力度。二是税务征缴社会保险费，从企业运营环节上加以督促。提高企业、个人参保意识，维护参保单位和个人的合法权益，调动他们依法缴纳社保费的积极性。

扩大养老保险覆盖面是社会保险工作的重点，也是社会保险基金储备的重要途径，我们应从以下几个方面做好工作：

（一）依法做好扩大养老保险覆盖面工作

劳动法第七十二条明确规定“用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费”。但从目前情况来看，仍然存在用人单位不参保、用工不招工逃避参保的现象，特别是那私营企业，他们头脑中没有用人单位必须参保的法制观念，致使相当部分劳动者没有参加社会养老保险。因此我们在加强依法参加社会保险宣传的同时，还要加大依法参加社会保险的力度。

（二）实现目标责任制落实扩大养老保险覆盖面工作

扩大养老保险覆盖面工作不只是筹集社保基金资的问题，关系到社会稳定和经济发展的大事，为此，要做好扩大养老保险覆盖面还应有各级政府建立扩大养老保险覆盖面工作目标责任制，建立目标考评机制，形成一个上下各级齐抓共管扩大养老保险覆盖面的局面。

（三）配合企业改制，巩固扩大养老保险覆盖面工作

1.要坚持企业改制后原有企业所承担的保险费责任不变。无论企业所有制形式、企业法人身份以及经营方式如何改革，改制后企业必须依法承担社会保险义务，继续参加养老保险，缴纳社会保险费，从而确保参加社会保险单位不减少。

2.做好企业改制中分流人员的续保水平。随着改制的深入，企业减员增效的实施，大量富余人员转岗、下岗，不仅会导致参保人数下降，而且还会导致社会不稳定，为此制定相关政策，鼓励分流人员续保，这也是巩固扩大养老保险覆盖面工作之一，同时也是发挥社会保险为企业改制服务的重要举措。对于劳动关系仍在企业但不在企业工作的各类人员应由企业继续负责为其办理养老保险手续，统一向社会保险机构缴纳养老保险费。

（四）加强管理做好扩大养老保险覆盖面工作

1.建立适应多种所有制企业和城镇个体劳动者参保的缴费系统。对所有制企业的全部职工实行全部参保，并允许个体劳动者直接向社会保险经办机构办理参保、续保、缴费手续。

2.规范参保行为，确实掌握每期已参保单位、人数。通过建立个人账户，填写基本养老保险登记表，掌握参保人员的增减变动情况及时做好续保工作。

3.建立实施广覆盖转移制度。在认真做好个人账户储存记录的基础上，按照个人账户转移的规定做好转移工作，尽快建立起适应个体劳动者全方位流动的转移制度。

4.成立专门机构，配备专门人员抓扩大社会养老保险覆盖面工作。由政府牵头组织有关部门成立扩大养老保险覆盖面工作领导小组。在做好应参保单位、人数摸底工作的基础上，制定下达参保覆盖计划，并及时协调解决扩大养老保险覆盖面工作中出现的问题，保证扩大养老保险覆盖面工作顺利进行。