柯铭锟

黄石，一座长江经济带上的重要节点城市，伴随着改革开放的滚滚春潮，激荡起扬鞭催马的澎湃力量；服务国家战略，抢抓时代机遇，在不断求索中升华。

住建事业关乎经济发展大局、关乎民生福祉，与百姓生活息息相关。近年来，黄石市住建局聚焦民生保障，认真践行“我为群众办实事”，用实干笃定前行，交出了一份浓墨重彩的民生答卷。

因矿兴市 因城施策老旧小区改造改出新面貌

黄石因厂建市、因矿兴市，城市布局先天不足，老旧小区存量较大。近年来，黄石市坚持把老旧小区改造作为“头号民生工程”来抓，以绣花功夫推进老工业城市焕新，城市颜值、品质和价值得到全面提升。2019至2021年，计划实施老旧小区改造214个、总投资额28亿元，惠及10万余户，已改造完成109个，其余105个正在加速推进。2020年计划项目完工率75%，全省排名前列；2021年计划项目开工率100%，位列全省第一。

黄石市住建局坚持多方参与，形成大合唱；坚持先民生后提升、先地下后地上、先治违后治理、先试点后示范，因城施策、分类实施；坚持多元投入，破解资金难；坚持精细管理，确保长效化。

冶矿巷位于冶矿路社区核心地带，全长300多米，巷子里集中了30多个特色早点和小吃品种。过去，这里街道狭窄，道路高低不平，店铺招牌大小高低不一，空中各类线缆十分杂乱，巷子两旁建于上世纪七十年代的十几栋楼房也破损严重，影响城区环境。居民纷纷反映居住环境差，幸福感不强。为扭转这一局面，开发区·铁山区启动了冶矿巷提升改造工程，铺装人行道，改造排水和供水管网，理顺架空线缆走向，并以铁山矿冶文化为基调，融入了尖林山、蔡家山、鹿獐山这三座山的精神符号和铁山特色的槐花元素。通过软硬环境的整治，如今的冶矿巷没有了往日的脏乱差，路面干净整洁，人车拥堵的状况不复出现，这里已经成了远近闻名的历史文化街区，人气也更旺了。

在打造智慧社区方面，开发区·铁山区冶矿路社区将这一理念融入老旧小区改造，不仅对强弱电进行入地处理，还增设智慧座椅、智慧路灯、大数据控制中心等，基本实现社区的WIFI全覆盖，争取打造优美、便捷、健康的样板社区。如今，漫步在开发区·铁山区，一个个建设工地塔吊林立、热火朝天，一座座现代化标准厂房拔地而起，一条条大道宽敞整洁方便快捷、一排排生产线上机器人整齐划一、工人忙而有序……人们能清晰而真切地感受到开发区·铁山区强劲跳动的发展脉搏和发展不竭动力，城市发展的美好未来触手可及。

黄石港区枫叶山小区的改造提升，也是黄石市老旧小区改造成功的又一个案例。枫叶山小区坐落在美丽的枫叶山下，始建于上世纪八九十年代，有房屋19栋，居民950户，共计2100人，主要为华新员工及其家属，是典型的单位型小区。小区内斑驳的灰墙、高大的梧桐树，承载几代华新人的记忆。然而,随着时代变迁，管网道路破损、私搭违建林立、架空线缆密布、环境脏乱差等问题，一直是困扰小区居民的痛。

该社区通过宣传发动、上门入户征集群众意愿、召开居民代表大会、协调违建拆除等方式，积极引导群众参与到改造工作中来。通过政府主导、社区主体、社会共建，实施老旧小区改造，如今小区面貌焕然一新。游乐场里木马滑梯是小区孩子们的专享；网球场、篮球场成了小区年轻人绽放活力的秀场；新增的象棋桌成为小区老年人聊天娱乐的好去处；小区广场更成为小区爱跳广场舞居民的欢乐场……

老旧小区改造，改善的是环境，凝聚的是民心。站在崭新的“十四五”，黄石市将继续蹄疾步稳推进老旧小区改造工作，实现城市再生，提升城市品质，让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。

优化环境 压缩时限为民服务做到极致

2021年6月，2020年中国营商环境评价报告出炉，黄石首次参评，被评为“优秀”等次，进入全国前50名，排名湖北省第二位。评价报告认为，黄石在办理建筑许可等领域改革政策落地，实施效果较好，市场主体满意度较高。10月19日，国家发改委、科技部、工信部、自然资源部等四部委对黄石精简报建事项、开展多图联审、简化竣工验收、加强事中事后监管，为企业发展创造良好环境进行了通报表扬。

优秀成绩单的背后，离不开市委、市政府的高度重视和决策部署，离不开黄石市住建局大力推动优化营商环境的坚定决心和真招实策。该局坚持以市场主体需求为导向，以“高效办成一件事”为目标，牢固树立“店小二”服务意识，建立完善联系服务企业制度，打通政府与企业之间的信息渠道，精准对接企业需求；利用“马上办”工作模式，畅通企业诉求渠道，收到意见建议做到快速反应，全力帮助企业解决问题。在项目审批、项目监管、招标投标等方便市场主体的领域，建立容错免责机制，下大力气破解工程建设领域“审批难”，营造良好的干事创业环境，打造一流住建营商环境。

光大（黄石）静脉产业园项目是2020年湖北省重点建设项目，项目一期设计处置利用危险废物15万吨/年，总投资约人民币5亿元，占地约260亩，是黄石市重点环保基础设施项目。在项目前期办理施工许可证时，市住建局工作人员主动上门，告知企业应该准备哪些材料，为企业做培训讲解办理流程，推行“一站式”服务，精简审批事项和环节，大大减少了施工许可证的办理时间。据了解，光大（黄石）静脉产业园一期项目即将完工，二期也将在春节前启动建设。

项目审批承诺预办，推动政务服务流程再造和系统重构。2017年，黄石先行先试项目建设“承诺预办、先建后验”改革取得明显成效，经验被国务院通报表扬。近几年不断深化完善改革，通过“一网通办、一事联办、全程监管、全程代办”，压实监管部门、建设方、监理方等各方责任，使“建好能用为常态，建好不能用为例外”。2021年3月起，黄石市对小微工程实施施工许可证豁免制度，明确工程投资额在100万元以下（含100万元）或者建筑面积在500平方米以下（含500平方米）的房屋建筑和市政基础设施工程, 可以不申请办理施工许可证，只需要进行事前登记即可以开工建设。今年来，黄石市住建局大力推进“减时限”工作，如企业资质的新申请、增项、升级、延续、重新核定等属于期办件，需经专家审查、业务会讨论、公示公告、现场核查、陈述补充等流程，原审批时限为20个工作日，现已压缩至5个工作日，办理效率更加高效。

良好的营商环境是一个地区发展的金字招牌，是企业生存发展的肥沃土壤，是加速要素集聚的强大磁场。2019年、2020年，全市新签约重点项目712个，总协议投资额2945.8亿元，新开工重点项目356个，计划总投资额1172.59亿元，卓尔、居然之家、广合科技、光大静脉等一大批优质项目落户黄石。截至2021年9月底，全市企业类市场主体总量达到65194户，同比增长11.20%，占全部市场主体比例达到25.68%，较2020年同期增长0.98个百分点，企业占比跃居全省第二。

民生所向 强化保障一张床、一间屋、一套房的温暖

安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜。在普通老百姓的心中，住房问题是一件大事。为加快保障性住房建设，缓解新市民、青年人等群体住房困难，黄石市结合实际，制定出台了《关于结合共有产权住房试点 推进“三个一”住房保障体系建设的实施意见》，提出了多渠道筹集政策性保障房，对新就业大学生、外来务工人员等“新黄石人”开启分级分类住房精准保障。《实施意见》明确指出，将通过“一张床”“一间屋”和“一套房”的“三个一”梯级分类保障，有序解决“新黄石人”（新就业大学生和外来务工人员、引进人才等）从“人”到“家”的住房问题。“一张床”主要保障来黄实习实训、创业就业的大学生，“一间屋”主要满足已入职转正的大学生和企业技术工人等“新黄石人”的过度需要，“一套房”主要满足稳定就业已婚无房的“新黄石人”家庭和企业管理层的配租要求。

根据该市2021年住房保障方案，2021年度面向城市住房困难家庭和“新黄石人”分配保障性租赁房源计划895套(间)，其中面向城市低保家庭、城市低收入家庭、重点优抚对象配租的公租房220套；面向“新黄石人”配租的政策性租赁住房675套。“让来黄石就业创业的人留下来，有信心、有幸福感地生活，针对不同群体，我们提出了‘一张床、一间屋、一套房’三个阶段的概念，全方位无缝对接就业群体”，黄石市住建局相关负责人介绍。

此外，由5部门联合印发的《黄石市共有产权住房出售实施细则（试行）》已经出台。共有产权可以通过先租后售、边租边售、未租竞售等方式实现。购房协议明确共有产权份额，实际承租人首次购买产权比例不低于70%，第二次购买剩余30%。共有产权住房的出售价格，由住建部门会同有关部门确定，产权人不得自行定价。申请购房人与产权人订立购房协议，结付70%份额对应房款后，产权人配合其办理不动产登记手续，载明共同权人、共有份额和其他约定内容。共有产权房的目的也是保障部分刚需市民需求，以低于市场价的销售价给予他们支持，在某种程度上让他们住得心安。

在房子来源方面，政府给予一定补助支持磁湖公司、众邦公司等国有平台利用存量土地、闲置房源建设保障房；鼓励企事业单位利用老旧办公楼改造，目前，鄂东医养集团已将200间闲置办公室改造为青年学生公寓；支持大专院校、科技城、科创园建设保障性住房。

下一步，黄石将结合保障性租赁住房政策，进一步优化地方相关配套设施，完善房源筹集制度，推进智能化管理，探索建立“互联网+住房保障政务服务”，通过大平台、大数据，实现住房保障申请由繁到简、保障房小区公共服务、信息化建设由本地向云端的变革。

民生连着民心，民心凝聚民力。一个个老旧小区的提升改造，一次次“放管服”改革的落地，一项项住房保障措施的落实，黄石市住建局将立足新起点，扬帆再起航，以更加昂扬奋进的姿态，奋力谱写住建事业高质量发展新篇章。