连晋

（山西农业大学小麦研究所，山西 临汾 041000）

一、引言

根据农业科研的特色，农业科研事业单位的固定资产具有多样性、专业性、技术性等特点，但固定资产管理一直是事业单位资产管理的薄弱环节，超预算采购、管理责任不明晰、固定资产长期闲置、使用不规范导致损坏严重、政府采购预算编制不切合实际等问题层出不穷。这都是农业科研事业单位不够重视固定资产的管理、管理制度不健全、信息共享机制、全过程监督力度不强、岗位权责不明晰等原因导致的。

二、农业科研事业单位固定资产管理的内涵阐述

（一）事业单位固定资产

单价大于1000元、专用设备单价大于1500元、使用年限超过1年，且使用中原有物质形态基本保持的资产就被划为固定资产。同时也包括那些单价标准未满足，但使用年限大于1年的同类物资也按照固定资产管理办法进行管理。

（二）农业科研事业单位固定资产的特点

1.专业性和技术性强

因为农业科研事业单位承担着农业科研成果的转化、农业科技研发等责任，因此如科研仪器这样高价值、频繁使用的固定资产都具有很强的专业性和技术性。农业科研项目的顺利开展对科研仪器与设备的规格和精度都有很高的要求，以此来支持科研成果的转化。

2.多样性与复杂性大

因为科学技术更新换代速度快，再加上全球化技术成果研发的竞争，我国农业现代化的实现离不开先进的技术支持。因此农业科研事业单位在不断扩大研究领域和深度的过程中也需要增加多样性和复杂性的仪器设备，以此保证科研成果的先进性和研发的效率。

三、农业科研事业单位固定资产管理问题分析

（一）管理意识不强

现在很多农业科研事业单位内还存在“重购置、轻管理”的落后理念，对固定资产实现规范化和信息化管理的意识不足，使固定资产的实际使用和管理出现很多问题。如跳过部分采购程序、超预算采购、超标准采购、重复采购等现象较为常见。有些科研项目课题组的人员不认为科研仪器设备属于办公设备，因此没有按照政府的采购程序采购，也没有报备财务人员对采购编制预算计划，从而出现无预算购置的情况，导致高昂价值的科研仪器设备只能被闲置。

（二）政府采购预算编制不规范

农业科研事业单位对于固定资产管理没有严格履行政府采购程序，就会造成本应当由政府集中采购的设备没有进行集中采购，反而通过化整为零的手段规避政府集中采购。同时从当前政府编制的采购预算来看，都没有进行深入的市场调研，使得采购预算与单位实际情况不符，因此也就会造成预算编制欠缺规范性和合理性。有些项目课题组不重视政府采购预算编制，同时也没有事前向财务部门报备，缺乏资产采购计划。即使提前报备了，但也只是一味地想要完成预算目标，没有根据实际项目需求来填写固定资产购置的规格、种类、规模和名称，从而无法真正满足实际需求［1］。

（三）固定资产价值账实不符

农业科研事业单位由于忽视了对固定资产的成本费用核算，无法对固定资产等会计科目进行清楚核算，不能真实反映固定资产的使用价值和磨损程度，久而久之就会造成账面价值与实际价值的偏差越来越大。另外有些科研事业单位没有建立健全定期盘点清查制度，也没有规范的记账制度，导致账实不符、会计信息失真等问题出现。比如对于已经损毁、长期闲置的高昂价值的科研仪器却因为没有定期清查盘点，而未登记入账，及时报废。新时代事业单位固定资产的核算与信息登记离不开信息化技术的支持，根据各级财政部门的统一要求，事业单位的资产管理要建立资产管理信息系统。但是有些农业科研事业单位虽然引入了财务软件，也应用了会计电算化，但是没有引进专门的资产管理软件核算。又因为有的财务软件功能欠缺，没有单独设立固定资产的核算模块，所以在处理分类和信息管理上就会存在较大偏差。

（四）固定资产监督机制和激励机制欠缺

部分农业科研事业单位的领导政绩观过激，只看中固定资产的结存量，过于强调固定资产的所有权，不重视对固定资产的规范化管理。同时因为缺乏有效的问责机制，岗位设置权限不明晰，导致廉政风险大大提升。同时欠缺有效的绩效考核体系和激励体系，给全员造成一个错误印象——“管得好坏都一个样”，且信息化建设不足，无法展开全过程、实时的监督，绩效评价和激励机制也欠缺客观可靠的信息作为依据。

四、农业科研事业单位优化固定资产管理的策略

（一）强化管理意识

农业科研事业单位领导要提高对固定资产管理的重视程度，同时要加强对采购人员的管理培训力度，并展开有针对性的培训，提高固定资产管理人员专业技能和职业道德素养，提升信息化管理水平，从而全面支持固定资产管理的信息化建设。事业单位应根据“定岗定责、高效分配”的管理原则，成立专门的固定资产管理部门，设置专人管理固定资产，明确具体负责人，加强固定资产管理的规范性［2］。

（二）统筹兼顾，合理化政府采购预算编制

农业科研事业单位的资产管理效果与政府采购预算编制息息相关，因此编制预算一定要合理科学。政府采购预算编制一定要充分考虑自身的资产实情，并建立以收定支的预算原则。为了保障政府采购预算编制的合理性，就必须深入展开市场调研，统筹兼顾各项资料来源，从而避免出现预算编制过紧或过松的情况。此外还要加强部门间的协同性，采购部门需要与资产管理部门进行及时的信息沟通，避免出现重复采购的情况。对于专项经费的使用，更要增强采购预算编制的合理性和科学性，同时加强采购程序的监管，避免国有资产流失。

（三）规范固定资产会计核算

新政府会计制度下事业单位固定资产核算应当以计提折旧费用进行核算，保证计提折旧的完整性和及时性，旨在真实反映固定资产的实际价值，确保账实价值相符，保证收入与费用结构配比合理准确。事业单位应根据政府会计准则的规定对固定资产进行分类，并根据统一标准细化各类固定资产的折旧年限，按月采取工作量法或平均年限法来核算固定资产折旧额。对于技术更新快或者低值易耗品可根据实际情况采取加速折旧法。对于无效资产要建立逐层的审批程序，首先经过资产管理部门和技术部门的审核，然后再交由上级部门进行审批方可处置。最后要建立资产管理信息系统和核算系统，加强资产管理与财务管理的对接性，需要囊括固定资产卡片管理、固定资产条形码管理、变动卡片管理、汇总分析和报表填制等功能，以此来规范固定资产的核算与管理流程，实现信息化建设。

（四）建立增值保值激励体系

对于固定资产的管理，农业科研事业单位要建立健全绩效考核体系，以提高固定资产管理人员的专业素养和积极性。通过健全保值增值的激励体系，强化各部门对提升固定资产使用效率的意识，从而避免大量固定资产闲置，提高全员的积极性。每一年度的固定资产价值评估可以作为下一年度采购预算编制的依据和预算执行的考核依据，从而盘活存量资产，充分发挥固定资产的使用价值。

（五）构建完善的流动机制

科研事业单位资产配置是否合理关乎资产的运作和使用，并对资产管控工作影响较大。结合当前农业科研事业单位内部资产的运作状况来建立资产流动管理制度，并为资产配置提供依据。在单位中，一些特定用途的资产往往以科研项目运行为主，但是项目完成之后，会降低设备的利用效率，容易造成设备的闲置、毁损，出现很大程度的浪费。针对这种状况，单位应该建立资产流动使用管理制度，建立共享实验室，使单位各部门各项目组可以共享社会资源，提高资产利用效率，从而避免资产浪费。对现有管理人员加强专业培训，增强职工的专业技能和责任感，在单位形成现代化的资产使用理念。高层领导应给资产管控更多优惠政策、更多人才支持，以引起所有职工对资产管理的重视。

五、结语

固定资产是农业科研事业单位主要投入的资产，但多年来因为缺乏固定资产精细化管理的意识，管理手段落后，信息化建设不足，导致固定资产管理效率和监督效能低下，造成大量固定资产流失。因此，本文围绕以上问题展开对策的探究，以期从制度、专人专岗、核算、审批、绩效考核等方面来提高固定资产的管理效率，保障国有资产的安全性和效益性。