安滋焓 王莉 刘嫚 张家宁

摘要：近年来，随着城市化的不断发展，城市非机动车管理方面的问题日益突出，矛盾逐渐显露。非机动车辆在行驶、停放、管理上的诸多问题，是现在以及未来我们所应当长期关注的热点之一。本篇论文将对城市非机动车管理状况进行概述，并根据现有资料对优化当下城市非机动车管理状况、提高非机动车管理水平提出合理化的建议。

关键词：城市;非机动车;管理

一、存在的问题

目前，城市非机动车管理中所存在问题，主要从政府政策、社区管理、个人素养、对其它领域的影响四个视角进行分析。

在政策上，由于发展程度的不同，我国各城市的非机动车相关规则及管理条例的制定不尽相同。在经济发达的地区，由于较早地受到改革开放的政策红利，城市化水平高于内地，其在非机动车治理方面的理念与政策也更加先进。

在社区管理上，一线发达城市的非机动车基础设施建设是相对完善到位的，设计也都是比较科学合理的。而大多数二三线城市，由于城市在非机动车硬件设施的资金方面投入不足，基础设施建设的普及率也较低，因此地區间基础设施的不平衡状况较为明显。

在驾驶员个人素质方面，由于部分非机动车驾驶员交通规则意识淡薄所引发的交通事故时有发生。这反映出现阶段非机动车交规知识普及与落实的紧迫性，提升非机动车驾驶员综合素质势在必行。

在对其他领域的影响上，非机动车的问题不是孤立存在的，它同许多道路主体存在很大程度上的联系。非机动车驾驶员的道路交通安全意识影响到包括机动车、行人等交通参与者的出行状况。据统计有近25%的交通事故同非机动车有着紧密的联系。由此也应当意识到非机动车管理问题的重要性，其潜在的道路安全问题需要在未来针对非机动车问题的治理当中逐步解决。

二、现存治理政策及其局限性

（一）现存政策

现阶段对非机动车管理的政策主要分为以下几个方面。

1.生产与销售

对电动自行车实行强制性产品认证目录管理制度。不符合强制性国家标准、未通过强制性产品认证的电动自行车，禁止在本市生产、销售、登记。

2.登记管理

对上路行驶的电动自行车实行由公安机关交通管理部门登记管理制度。通过

登记管理，做到信息可追溯，实现源头管控，保障人民群众生命财产损失最小化。

3.通行安全

将非机动车道路建设纳入城乡建设规划，配套非机动车停车泊位和停车场建设等，保障非机动车道路通行权力及通行、停放安全。同时增加了骑乘电动车佩戴安全头盔内容，以降低因交通事故造成人身伤害发生的风险，保障道路通行安全。

4.停放管理

根据道路实际和非机动车停放需求进行规划与设置非机动车道路停车泊位，

并向社会公告;鼓励车站、医院、学校、商场等人员流动密集场所周边的单位和个人利用其经营使用的场地建设非机动车停车场，规范非机动车停放点，保障行人和车辆正常通行。

（二）现存政策的局限性

现存的非机动车相关政策在一定程度上可以规范部分非机动车的不恰当行为，但是部分政策存在理想化问题，未能从根本上解决非机动车乱象的问题。

一是登记政策，非机动车的登记在市区等到了较好的落实，但是在市区所隶属的县镇则难以推动非机动车尤其是电动车挂牌的实施。

二是社区内部非机动车管理状况，虽然按照要求进行了相关设施的配备，但是根据我们的调查发现存在部分非机动车乱停乱放、居民在充电桩上晾晒衣物的情况，存在火灾隐患。尽管基础设施建设已经进行了完善，但是未对非机动车驾驶人员进行教育，依旧存在着非机动车停放混乱的现象。

三是对头盔的要求，非机动车主涉及范围广数量多，难以完全改变大家由来已久的看法，并且对于共享单车来说，难以确保每一辆都配备完整头盔，首先是会增加头盔丢失的几率，其次是许多人共用一个头盔，无法保证头盔后续的清洁问题，如果一段时间换一个新的头盔，那么就会给共享单车公司造成较大的压力。

三、解决问题的建议

针对现存政策存在的问题提出相关解决方案将从政府、社区、社会三个层面进行划分，应对当前城市非机动车治理当中所存在的问题。

（一）政府行为方面

针对当前城市非机动车信息的登记管理工作落实情况存在明显差异的问题，政府应该推行具体安排要求积极促进有关单位加强信息的排查和落实。适当引入第三方机构，通过增加协作人员的数量提高信息登记工作的效率。在政策宣传方面，加大对于非机动车法规的宣传力度，采用多种媒介进行政策宣传，真正让广大人民群众了解非机动车法规条例，真正做到“内化于心、外化于行”。

再者，非机动车基础设施建设支出在政府财政中所占的比重应当有所增加，在经济上切实加大对于城市非机动车硬件设施建设的扶持力度。以解决百姓“停车难、行车难”的问题。

（二）社区管理

在社区管理层面，社区应积极承担自身的管理责任，完善社区的基础设施建设，合理划分、建设停车区。重视设施的维护工作，重点排查违规使用充电桩、占用停车位晾晒衣物等行为。同时作为基层单位，最大程度的发挥宣传与组织的作用，社区应当定期向居民举办非机动车政策知识宣讲会，将政府的政策向居民介绍、讲解，起到传达信息的重要作用。社区也应积极配合政府的信息登记工作，主动落实有关信息，在加强非机动车管理的同时减轻工作负担，提高效率。

（三）社会层面

在社会层面，随着经济社会的不断发展，城市化的不断深入，网络自媒体等新型宣传手段的兴起在客观上有助于非机动车主个人提高交通规则意识。电视广告、短视频平台等媒体要积极承担社会责任，加强安全规则的普及，综合利用新型媒体加强非机动车安全行驶等知识的宣传教育。

有关市场也要相应提高非机动车的安全标准，增加车辆贩卖时的配套产品，提高产品性能的同时加强对买家的资格审查，禁止向未成年人出售非机动车辆。

非机动车车主努力提升自身的文化程度、受教育程度、综合素质，车主及其家人也应该积极主动学非机动车法律法规，在管理好自身及家人行为的同时主动制止其他人的违规行为，做到“对自己负责、对家庭负责、对社会负责”。

随着经济发展程度的不断提高，未来对于非机动车管理必将会更加规范合理。

参考文献：

[1]马磊.非机动车管理问题的对策及建议[J].道路交通管理，2020.

[2]《郑州市非机动车管理办法》