史志杰 贾宏伟 甘鹏飞 张玉 王静

摘要：农村公路是实现乡村振兴的重要保障，“四好农村路”是农村公路的品质升级。本文以焦作市为例，调查研究现有“四好农村路”的建设管理现状，为“四好农村路”建设过程中存在的建设资金不足、养护机制不健全、管理落实不到位、规划布局不合理等问题提供解决思路和发展方向，以此促进“四好农村路”建设的高质量发展。

关键词：四好农村路;建设管理;解决思路

1 引言

党中央高度重视农村公路工作，多次对“四好农村路”建设作出重要部署，要求进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，交通建设项目要尽量向进村入户倾斜[1]。2018年以来，焦作市委、市政府坚决贯彻习近平总书记关于四好农村路建设的重要指示，把创建“四好农村路”作为重要抓手，着力建设美丽乡村，助力扶贫攻坚，实现乡村振兴。构建符合农村发展的物流交通体系，以交通推动农村经济建设，助力农村产业建设，全面改善农村的生态环境及生活环境[2]。全市按照“一乡一村一路一策”的思路，形成了各部门相互协同、群众广泛参与的良好格局，有力地推进了农村公路建、管、养、运营工作常态化、规范化，真正实现了农村公路通行环境“一眼净，全域净”。

但是当前焦作市“四好农村路”建管护营机制还存在着如资金投入力度小、管理维护落实不到位，规划布局不合理等问题。本文在研究探索焦作市“四好农村路”建设概况的基础上，针对现存问题，提出解决思路及发展建议，以期为今后的“四好农村路”建设指引方向。

2 焦作市“四好农村路”建设概况

焦作市认真落实习近平总书记“四好农村路”建设指示精神，成立以市委书记、市长等组成的创建指挥部，并于2018年6月出台了《焦作市“四好农村路”创建三年行动实施方案》，同时在省定标准的基础上，研究制定《创建实施方案》、《创建技术导则》，以更高的标准指导焦作市“四好农村路”建设工作，在全市形成了“县县有任务、区区都参与”的良好局面。

焦作市2018年创建“四好农村路”1054公里，2019年完成2865公里，2020年完成2863公里，三年时间圆满完成全域“四好农村路”创建三年行动计划。通过积极探索，敢于实践，走出了农村公路建、管、护、运的一条新路，实现了“四好农村路”与乡村振兴和全域旅游高质量发展的统筹谋划和协调推进。

2.1 学习借鉴，谋篇布局

坚持“走出去、请进来”。 山阳区学习"四好农村路"建设示范县创建经验，结合实际情况，聘请甲级规划园林单位精心设计，加快构建与干线公路相连、村村相接的农村公路网络，逐步形成由“线”成“网”、由“窄”变“宽”、由“通”向“好”的新局面;修武县先后聘请3家国内顶级城市规划设计团队以及美国哈弗大学、清化大学世界知名设计师进行操刀设计将党建美学、乡村美学与城乡布局规划有效衔接，把美学理念融入到“四好农村路”创建全过程，运用“拿来主义”打造出“四好农村路”美学品牌。

2.2 因地制宜，打造特色

因地制宜发展“一镇一业”特色产业，带动产业转型和乡村旅游。如温县王园线赵堡段融入太极文化，服务旅游发展;武陟县打造沿黄生态廊道示范带;修武县郇封镇打造“冰菊小镇”，五里源乡打造“云居水乡”田园综合体，西村乡艾东路打造“艾99绿道”网红打卡地，王屯乡林果经济带打造乡村公路“颜值”担当，云台山镇依托金云路盘活沿线村庄旅游资源，有效促进了乡村旅游业、休闲体验农业、经济林果业等多个产业的融合发展。

2.3 全面提升，鄉村振兴

充分发挥“四好农村路”+效应，通过“建、管、护、运”四个方面的全面提升，群众、社会资本的广泛参与，带动农村公路全通畅，交通脱贫全覆盖，助力实现扶贫攻坚、乡村振兴、特色产业、休闲娱乐、文化输出、生态旅游。在美学理念的引领下和人气的提升中，为脱贫攻坚和乡村振兴提供了坚实的运输保障，从而带动沿线经济联动发展。

3 “四好农村路”建设管理中存在问题

3.1 资金投入力度不足

建设“四好农村路”，资金的大力投入是必要支撑，是保证基层部门更好地开展农村公路建设养护及管理工作的基础。由于农村地区基础设施建设需投入大量的资金，因此，投入到农村公路养护管理工作的资金就少之又少，导致农村公路养护管理资金很难落实到位，各项措施并不能得到切实的保障[3]。并且全市大多道路，特别是乡道需要大修改造提升，但由于资金投入不够，导致无法修缮。

3.2 制度不完善，管养不到位

目前，全市对建立“县乡村”三级路长制有所要求，但是体系不够完善，“村养护、乡管理、县考核”的三级管护工作落实情况不容乐观，个别乡镇养护队伍没有完全建立，部分乡镇只重视县道及重点乡道的管理，多数乡道及村道无人管护，乡村道路存在缺养、失养现象。

3.3 路网布局不合理

全市多数城镇、乡村道路虽然已经水泥（沥青）化，但多为“树状”路网，“直进直出”现象较为普遍，没有形成完整网络体系;县道、乡道存在大量断头路，乡际、村际等之间道路连接不顺畅，与当地各类景区、园区等联系不密切，未充分发挥路网整体效益，导致部分农村公路承担过重交通任务，影响了道路的通行效率与服务水平[4]。

4 “四好农村路”建设的思路和建议

针对全市“四好农村路”建设过程中存在的问题及不足，并结合优秀地市“四好农村路”创建成功经验，提出以下建议。

4.1 拓宽投入资金来源

建立“四好农村路”建设资金投入协调机制，协调各部门之间的审批工作，将资金投入向农村公路建设倾斜。把每年公路建设配套资金足额列入财政预算，并按照一般财政预算收入1.5%的比例，将农村公路建设及日常管理养护资金足额列入财政预算，以满足农村公路建设资金需求。同时建议国家层面提高对农村公路的建设、管理、养护资金补助标准，地方政府层面整合资金，拓宽融资渠道，发动群众参与，引导社会资金投入农村公路建设。

4.2 狠抓道路管理体系

按照农村公路“三级管护”要求，进一步完善路产路权保护队伍，积极协调有关乡镇街道，完善道路养护队伍，健全权责分明、运作高效的农村公路管理体系;建立星级考评体系，强化考评监管和技术指导;出台农村公路建设、管理、监督制度，强化行政执法力度，并运用数据监控平台等科技手段，在全县主要路段设立流动治超卡点，对超限运输及破坏、损坏农村公路设施等行为进行严厉打击，规范农村公路管理行为，全面提升道路路域环境水平。

4.3 创新道路养护模式

理顺农村公路养护管理体制，落实农村公路“县道县养、乡村道乡村养”的三级责任制，對县道养护实行市场化改革[5]，通过招投标的方式让有资质的养护公司对县道进行系统化养护。聘请专业技术人员指导村道养护工作。同时推广乡村“五位一体”（管护、禁烧、安全、环保、巡逻）养护模式，使农村公路养护工作真正走向“市场化”“常态化”。

4.4 推进道路运营服务

加大投资力度，优化客运线路，创新运营模式，提升运营服务，着力织造覆盖城区、连接城镇、辐射乡村“城乡一体化”公交网络。以高铁站为枢纽，依托公交首末场站、汽车站、客运站等基础设施，全面推行“公交化运营+班线运营”模式，推进公交线网延伸服务。积极拓展“城乡公交+物流配送”运营模式，逐步构建“县乡村”三级物流配送体系，打造交通运输综合服务区，推动城乡交通运输协调发展。

5 结语

“四好农村路”的创建为破题乡村振兴、促进脱贫攻坚、改善人居环境做出了真切贡献。深化“四好农村路”建管护运体制改革，国家应做好顶层设计，地方政府应因地制宜，在落实好国家政策的同时，积极探索新模式、新方法，采取切实有效的措施，真正把农村公路建好、管好、护好、运营好，为农村经济建设和社会发展提供强有力的交通支撑。

参考文献：

[1] 熊建宏，李红波.以“四好农村路”为抓手，铺就乡村振兴幸福路[J].交通企业管理，2020（06）：36-38.

[2] 王喆.农村公路养护与管理及“四好农村路”实施落地研讨[J].城市建筑，2020，17（370）：154-155.

[3] 毕铭杰.论农村公路养护管理存在的问题及应对措施[J].黑龙江科技，2017，08（09）：36-37.

[4] 肖谋清.高质量建设“四好农村路”的策略建议[J].工程建设与设计，2020（09）：107-109.

[5] 王长中.建设“四好农村路”初探[J].工程建设与设计，2021（04）：186-187.

作者简介：

史志杰（1990.10～），男，汉族，河南省焦作市，焦作大学，助教，2014级硕士研究生，研究方向岩土工程。

项目来源：2021年度焦作市政府决策研究招标课题“关于创新我市“四好农村路”建管护运机制的对策与建议”