郭津冶

朝阳市固定资产投资审计中心 辽宁朝阳 122000

随着政府部门对事业单位的改革不断深入，事业单位在实际工作中承受的压力增加，如何提升财务管理效率、控制单位的财务收支、向社会群众提供优质的公共服务，是目前事业单位的重要任务。财务管理是事业单位的重点管理内容，事业单位的领导人员以及财务人员都需要明确财务管理的作用，深入分析财务管理中存在的问题具体形成原因，从而制定有效措施进行解决。

1 行政事业单位财务管理存在的问题

1.1 预算控制能力差

在对行政事业单位财务预算调查中发现，导致财务管理出现显著问题的原因是单位会计部门的预算控制能力较差。例如，部分单位对于预算资金的控制能力较弱，无法准确追踪资金的去向。导致了公有企业对资金的严重浪费，包括未按照指标购买执行公务的汽车、使用公款过度消费（招待外来人员、消费住宿高档酒店、出入高等场所）等，这些习惯性违规行为不仅是行政事业单位最真实的体现，也使单位的公款消费项目长期居高不下[1]。

1.2 财务风险管理职能缺位

事业单位财务风险管理职能决定资金使用效益，决定财务风险的管控程度，财务风险管理职能缺位表现在整个管理链条上的衔接不够，在重点环节上的疏于管控或弱化。譬如在编制预算与预算执行方面，往往还会以依赖吃财政饭的经验来对待，以老模式套预算盘子，以老方法执行现在时的预算，宁可将编制预算的盘子做大，绝不想把编制预算的盘子做小，缺乏相应的科学依据，缺乏以编制预算手段控制财务风险管理意识，以财务风险管理职能提高单位效益和效率的考量不足，编制预算所应遵守和实现的财务风险管控被经验化和随意化了。在预算执行上，存在着未能坚决地以预算控制经费流向与经费支出，甚至预决算分离、决算大于预算、不同预算项目相互挤占经费支出、以事后核算取代或调整预算、因预算额度过大而对项目年末搞突击花钱、缺乏项目绩效管理、经费收支考核不同程度的走过场等问题。可见，财务风险管理职能缺位所造成的薄弱环节尤其需要重视，是处于事业单位财务风险管理环节中的突出问题[2]。

2 事业单位财务管理创新的措施

2.1 树立科学的管理理念，完善相关管理制度

随着公共机关改革的深化，整个社会的环境也在不断变化，新的会计制度也开始颁布和广泛适用，各事业单位要做好对新会计制度的学习，通过深入研究和学习新的会计制度，明确事业单位的财务管理方向，为事业单位的日常工作奠定基础。通过树立科学的财务管理理念，抛弃落后的思想，切实建立制度，实现制度化管理效果。部分改革后性格变化的事业单位，财务管理者要有判断意识，明确自己单位的性格，做好财务管理工作。

2.2 确保内部控制的独立有效性

单位财务管理部门内部控制一定要是独立存在的，一旦失去了独立性，就失去了根本的存在的价值。仍然有很多的事业单位，很多年都没有创意发展模式和机制。事业单位应在一定期限内不断的整改发展模式和机制。如果很长一段时间没有与时俱进，重构发展模式，这样即使财务管理内部控制工作人员发现了一些问题，也不会第一时间进行解决，会受到事业单位整体大环境的影响，慢慢地会形成这种工作态度，这种工作态度一旦形成就很难改变，最终一定会影响到事业单位的发展，如果财务管理方面出现问题，其后果是非常严重的，所以关于有效性和独立性，事业单位内部控制部门一定要做到保障[3]。

2.3 做好财务管理方面的审计工作

要想提升基建财务管理效率，将工作效果发挥出来，就需要做好基建财务管理方面的审计工作，严格监管国有资产，增强行政事业单位在基建工作中对于财务的监督情况，保证各项资产被合理使用。行政事业单位可以依照基建项目实际进度开展审计工作，落实事前和事中以及事后监督管控体系。首先，基建项目前期开展阶段中，控制好招标和合同签订等方面，尤其是对于招标和签约以及评价等环节的工作，务必全面管理，保持公开公平公正。除此之外，采取费用和工程进度相适应，增强基建财务管理工作的规范程度。最后，借助规范性的系统监督财务决算工作，促使该项工作得到更好地开展。

2.4 加强预算编制工作

事业单位要加强预算管理，尤其要加强预算编制工作，预算编制必须遵循“讲求绩效”的预算管理原则。在编制单位预算时，要求单位各个部门积极参与预算编制工作，及时向财务部门提供准确的部门预算，财务部门根据单位的绩效目标和整体发展方向，结合财政资金的支出情况和支出绩效，从而确定最终的单位预算。在选择预算编制方法时，不应将目光局限于增量预算中，可以通过多种预算编制方法相结合的方式，或者采用零基预算方式展开预算编制，基于单位的战略规划、资金情况等，对预算编制内容进行调整优化。

3 结语

在目前的行政事业单位基建财务管理工作开展期间，还有着较多的问题，这些问题的出现严重影响了财务管理效率和质量的提升，从根本上加剧了国有资产过度消耗现象。基于此，对于行政事业单位领导人员来讲，务必强化财务管理工作的重视力度，制定健全的财务管理体系，在做好预决算和竣工环节的基础上控将基建资金控制在合理范围中。