市政工程造价的控制及管理工作的措施分析

2021-11-24蒋浩

商品与质量 2021年22期

蒋浩

杭州三阳建设工程有限公司浙江杭州 310052

1 市政工程造价控制中存在的问题

目前，我国市政工程造价控制存在的主要问题是工程造价控制的片面性和造价管理体系的不完善。决策者不能从项目的整体角度来控制和管理成本。不能正确把握全局，不能全面控制成本，造成成本管理和控制的片面性。比如，为了降低成本和价格，在城市轨道交通建设过程中，建设规模和线路偏小的行为导致需要多个改扩建项目。

在施工方案设计中，设计单位往往按定额计算工程造价，为完成任务进行保守设计。在设计阶段，无法通过项目成本管理的优化设计来有效控制项目成本，造成了极大的浪费。项目应已办理投资限额审批手续和可行性分析，并按批准的投资限额建设。不过，不少单位急于开工建设。对设计深化审查、建筑标准掌握情况、投资定额要求、施工合同的合理性和完善性、招标文件等方面没有严格控制。

所以一旦确定了具体的工程内容，工程过程就不能在施工过程中随意改变。另外，现在很多企业主要是根据自己的生产条件制定目标，很少考虑客户需求、外部市场和同业竞争。但各级成本组织职责不明确，从业人员素质不高，成本管理意识薄弱。

2 市政工程造价控制中问题产生的原因

究其原因，主要体现在建设管理体制、项目规划和项目制度化上。

2.1 从建设管理体制来看

与发达国家项目投资来源的多元化相比，我国市政工程项目大多由政府出资，这使得许多单位的成本控制意识相对较低。比如，一些设计单位为了尽快完成相关设计任务，会牺牲设计质量，从而增加工程总造价，获得与工程总造价相对应的高额设计费。

2.2 从项目规划的角度看

以既有轨道交通为例，大多数市政工程项目的项目规划都会不协调或不合理。一方面不利于解决客运需求问题，另一方面也不利于在项目建设征地过程中尽可能降低建设成本。

2.3 从项目制度化的角度看

我国市政工程项目相关法律法规和审批程序不完善，导致许多项目的运作和审批效率很低，不仅如此，还导致项目的预算和设计质量较差。也存在一些问题，在一定程度上增加了设备采购和建设成本。

3 市政工程造价的控制和管理对策

3.1 招标阶段的造价控制和管理

加强招投标阶段的造价控制和管理是加强市政工程造价控制的源头，可以有效地控制市政工程造价。

一是编制土木工程招标文件要科学严谨。根据不同设备系统的招标标准，明确投标人的资格，避免资格不足的入围承包商。同时，引进专业法律咨询机构，确保招标文件中合同条款的全面、详细。

其次，采用合理的报价和合同价格表。在公开招标中，大多数合同采用固定合同单价、固定合同总价和可调合同价格的形式。固定合同单价一般用于投资大、管理难度大、工期长、复杂难度大的工程建设。此外，一般建设项目多采用固定合同总价和施工图报价的形式。

3.2 评标过程

一是评标方法要合理、科学，符合项目要求。评标方法是决定评标结果的关键因素。制定合理的评标办法，提供公平、公正、公开的投标环境，是选择理想承包商的前提和基础。目前广泛采用的是合理低价中标法和综合评分法，这是较为合理的评标方法。例如，在施工过程中，如果要选择一个理想的合同价格，设备系统的评标数据是一个重要的参考来源，因此设备系统的因素在评标过程中起着非常重要的作用。

二是充分利用社会资源，聘请有经验的专业技术人员和专业造价咨询机构，组织对有关图纸、资料和招标文件进行评审，消除信息不对称对造价控制和管理的不利影响。

3.3 设计阶段的造价控制和管理

首先，价值工程是方案设计的主要方面。在工程设计阶段，不仅要遵循以质量为根本、以价格为依据的原则，还要注意工程的安全性、经济性、价格合理性。在确定投资定额指标的同时，根据设计项目内容对投资进行分解，制定投资控制指标，细化设计预算。在保证设计质量的前提下，适当放宽设计指标，使有限的资金用于降低工程造价。

其次是注重限额设计原则的运用。在工程设计过程中，既要保证工程质量，又要注意工程的功能性。不仅如此，在工程设计中还必须考虑投资定额，充分比较各种设计方案的经济性和价值性，最大限度地保证方案的功能性，选择最优的造价。不仅如此，在方案的初步制定中，还应确定方案的范围、工程内容、投资的施工设计初稿和工程量的控制。

再次，树立少维护的设计理念。例如，城市轨道交通中，大部分都是地下的，地下工程量非常巨大，结构也非常复杂，导致维修难度大的特点。建成后，将投入大量维修管理资金，并逐年增加。据分析，2020年日本建筑物的维修费用至少需要2万亿日元，是目前的3倍。因此，无论是现有结构还是新结构，都应树立少维护的设计理念，这对降低运营成本有着直接的帮助。

最后是加强对方案实施效果的动态监督和跟踪。注重过程检查，及时分析成本控制的影响因素，定期检查限额设计目标的实施效果，采取有效措施，确保工程造价控制在有限的目标范围内。实行责任追究制度。对因设计延误工期、浪费工程等一系列不利于正常施工的情况，要及时追究各部门、各单位的经济责任。