左瑞婷 熊慧洁

（1.西安市行政学院，西安 710054；2.共青团西安市委，西安 710008）

生存和发展是个体从事社会经济活动必须面临的两大主题。通过学历和人才引进政策落户西安的新西安青年，在为城市发展注入新鲜血液的同时，他们的职业发展既受城市经济社会发展等客观因素的制约，同时其自身的职业焦虑感又成为掣肘青年职业发展的一大因素。因而，西安在实行“人才新政”时，不仅要考虑到“筑巢引凤”，还要使人才“引得来，留得下”。

一、问题提出

（一）西安市“人才新政”的实施背景

近年来，为在新一轮城市人才竞争中占据优势，国内各大城市纷纷出台“人才新政”。特大城市净人口流入增速逐步放缓，青年人逐步萌生“逃离北上广”的念头，“特大城市人口挤压效应”所带来的人口被动式迁移，“产业大迁移”所带来的人口引流，为西安带来了大量的潜在落户人口，因此西安在出台“户籍新政”后，大批青年落户西安，继而引发了新的“人才新政”。此外，随着国家“四大板块”“三大战略”的实施，作为国家中心城市，西安充分利用多重利好政策，其区域经济水平得到明显提升，人口结构得到调整，人才作为城市发展的核心，“招才引智”成为西安持续发展区域经济的内生性选择。

（二）青年的需求特点

按照青年工作的划分，主要把青年时期的需求分为身心健康、个人成长、事业发展、社会参与和权利表达等内容。根据青年的身心发展特点，青年的需求主要有以下特点。

一是需求具有丰富性。由于所处阶段不同，青年需要承担的社会责任和义务不同，因此青年还存在着学习成才、就业创业、身心健康、社会融入等迫切需求。

二是需求具有特殊性。随着社会阶层的不断分化，青年正趋向于划分为不同群体。根据研究，受教育程度的高低与个体在就业市场上的就业难易程度呈正相关。因此，作为社会的中坚力量，不同的青年群体有不同的需求。

三是内在需求与外在需求兼顾。青年在追求“车子”“房子”等外在物质需求的同时，也追求精神上的“诗和远方”。然而，因为青年人生阅历不够多，对社会乃至实践认识不够丰富，导致青年的需求容易发生变化。这种易变性致使青年的需求呈内在需求和外在需求兼顾的现象。

二、新西安青年职业发展的现状

（一）新西安青年面临良好的发展环境

1.积极的创新创业政策为青年职业发展提供了广阔的创新创业平台

除了落户门槛降低，以及专场招聘、创业补贴、创业培训、大赛奖励转化等，“人才新政”政策还提供了电商经营资助、档案托管服务、社会保险补贴等服务，均为就业创业者营造了良好的就业创业环境。针对早期创业的初创小微企业，西安市政府针对不同的创业园区出台了不同的创业扶持政策，增强青年的创新创业信心。据首部《中国城市创新竞争力发展报告（2018）》显示，西安位列2018年中国城市创新竞争力排行榜第8名。为帮助创业青年提高创业能力、掌握创业政策，针对青年创业的特点，共青团西安市委设立创业孵化基地、举办“西安青年创业大讲坛”等，旨在为创业青年搭建平台，在青年创新创业的同时，解决青年的就业问题。这些都为新西安青年的职业发展提供了良好的外部环境。

2.丰富的教育资源使青年终身学习成为可能

专业技术型人才越来越受到市场的青睐，终身学习成为青年发展的重要影响因素。一方面，西安丰富的教育资源和科研院所的科研能力，使产学研成为可能；另一方面，全媒体环境下的“互联网+”使网络学习变为现实。通过线上线下的渠道，新西安青年可以获得各种学习资源，职业发展的需求也促使青年不断学习，提高职业能力。

3.社会化分工使青年职业身份、就业形式、职业发展规划趋向多样性

随着社会化分工进一步细化和“互联网+”时代的到来，青年职业身份越来越趋向多样性。针对逐步扩大的新兴领域青年群体，共青团西安市委在西安建立了一批“筑梦空间”，为新兴领域青年职业发展提供政策性支持。除了传统的办公室、工厂等单位式工作，自由职业、小业主、家庭等灵活式办公越来越多地成为新一代青年人的选择。频繁“跳槽”的现象出现在青年群体中，虽然“跳槽”现象的出现有多种原因，但“跳槽”也成为青年人明晰自身职业发展规划的一种手段，也从侧面反映出青年对未来的职业前景充满信心。

（二）新西安青年发展存在的问题

1.创新创业政策扶持力度有限，青年就业压力增大

与其他新一线城市相比，西安的人才引进措施相对单一，对人才的吸引力度不够。对创业企业，尤其是小微企业来说，西安虽然在财税支持、创业扶持、基础设施建设等三个方面进行了扶持，但是这些措施力度有限，加之小微企业抵御风险的能力较低，导致企业的存活率整体上偏低，青年面临失业风险。近年来，西安市工业经济总量逐年增大，然而主导产业不大不强，在全国的影响力相对有限；产业布局紧凑，但产业链不全，产业集聚不明显；缺乏对企业和投资者的吸引力，特别是面临新的国际经济形势，青年的就业压力进一步增大。

2.教育行业对其他行业的支撑与拉动作用较弱，青年创业就业受限

高校和科研院所是科技成果转化的主体。虽然西安高校众多，科研院所林立，教育资源丰富，但是科研成果转化能力不足，校地之间存在壁垒，教育行业对其他行业的拉动作用较小。一方面，教育行业与企业之间的横向联系并不密切突出，教育资源对地方的经济增长率贡献较小。另一方面，虽然“五新”战略、“三个经济”“户籍新政”实施后，“孔雀东南飞”的现状有所缓解，但是从每年高校毕业生的去向看，多数毕业生还是选择了经济活力强的东南沿海地区，流失了一些从事IT、高新科技、文创等行业的人才，教育资源对地方经济的拉动作用有限。伴随人才的流失，一些高新技术和项目也随人才被带走，致使部分企业面临人才流失和创新能力下降的双重困境。青年在进行职业选择、规划时不得不将以上因素纳入考虑，教育行业与其他行业之间的“两张皮”在某种程度上限制了青年的职业发展与规划。

3.生活中面临的压力逐步增加，焦虑感在青年群体中有所显现

随着城市房价居高不下、收入与消费水平之间的差距拉大，青年的生活压力持续增长。刚踏入职场的青年，获得的薪酬普遍较低，尤其是购房政策的调整，导致大多数青年选择租房居住。从职业发展上来看，青年向上流通的渠道变慢变窄，焦虑感越来越强。除了面临生存压力，青年人越来越觉得职业发展面临越来越多的瓶颈，尽管工资水平逐步提高，但是多数青年基本都是“月光族”，用于提升自身能力的资金有限，加之本地产业的部分缺失，特别是青年在工作10年后，容易进入工作迷茫期，容易面临职业生涯的“天花板”，不知是离开还是留下。此外，青年过多地依赖网络媒体，较少参加文化和体育活动，排解压力渠道有限，这些都导致了青年的职业焦虑感越来越强烈。

三、构建城市吸纳青年、青年拥抱城市的青年友好型新西安城市建设策略

（一）优化营商环境，完善创新创业政策，创设创新开放之城

青年的职业发展既要考虑个人的职业规划，又要考虑本产业的前景。一方面，政府在推进大项目建设时要带动先进制造业等工业产业发展，同时还要推进基础设施、产业配套等发展，为青年在进行职业规划时提供尽可能多的选择。另一方面，政府在制定和完善创新创业政策时要完善金融服务体系，将减税降税政策落到实处，做好企业的“店小二”，激发青年的创新创业激情，使青年真正投身于创新开放之城建设。

（二）“政产学研用”多方合作，构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的创新创业体系

“政产学研用”的多方合作，为实现产学研一体化提供了实践路径，有利于科技成果的转化。政府要加大对产学研项目的扶持力度，从政策上强化引导产学研合作。企业与高校、科研院所要进行多维度的合作，结合企业需求和高校、科研院所的科研水平，打造教学基地、博士后流动站等平台，实现经济效益和社会效益的共赢。因此，政府在制定产业政策和人才政策时，要多进行调研，尊重市场的选择，要抓住“一带一路”国际经济合作倡议的定位，充分利用区位优势，突出主导产业优势，发挥现有科教资源优势、临空经济优势，吸引大量企业入驻，从而依靠市场盘活人才资源，使青年在进行职业规划时能够有充分的选择，从而使青年“用得上”。

（三）完善公共服务，构建青年就业和发展的保障制度

城市的归属感，不仅是地理上的认同，更是在心理上的认同。只有与城市建立深度链接，青年才能在这个城市有归属感。2020年，西安市出台了《西安市人才安居办法》，针对各类人才提供租房补贴、购房补贴等，制定人才安居政策措施，提升城市的政府公共服务总体能力。因此，为了加快青年融入城市，政府在制定公共服务配套政策时，要将青年的婚恋、住房、教育等都考虑进来，满足青年学习成才、就业创业、身心健康、婚恋交友等需求，针对青年的需求特点，制定有针对性的青年政策和公共服务，使青年和城市之间形成良性互动，使青年真正扎根城市，为青年职业发展提供制度保障。