乌云娜

（扎赉特旗基层自然资源事务服务中心，兴安盟 137600）

引 言

行政事业单位应当进一步履行自身的核心社会职责，不以营利为核心目标，而是为社会提供更加专业的服务。在财政管理体系深化与改革的条件下，优化与改革内部管理体系，显著提升单位的综合运营管理水平，顺利履行自身的管理职能。就实际情况来看，单位的预算管理工作还会面临许多问题，甚至会影响资金管理的效果。基于此，行政事业单位需要加强全面预算管理力度，做好财务预算管理工作，优化财务管理机制。通过规范化财务工作，不断提升财务资金使用效益，促进行政事业单位的深化与改革，优化整合内部资源，为行政事业单位的健康稳定发展打下良好基础。

一、全面预算管理对行政事业单位财务管理的积极影响

（一）规避内部风险

行政事业单位进行各项职责活动，都应当科学化地利用资金流，并做好财务监督管理环节的把控工作。对职责活动执行的过程进行分析，若其出现了漏洞，则可能导致单位面临一定的经济损失。基于此，就需要提出合理化的全面预算管理策略，做好财务管理的全方位监督管理工作。以信息化的管理形式为核心，出台相配套的管理策略，并对规格环节、人员、业务活动等做好管控工作，避免财务管理出现盲点，进而显著提升行政事业单位的核心价值，有效规避财务风险。

（二）提升财务管理水平

行政事业单位需要对自身存在的管理问题进行分析，还需要对基本成因进行探究。不管是什么因素导致管理水平缺失，都可能阻碍行政事业单位的运营发展。基于此，行政事业单位要更加注重提升核心执行力，并且提供高质量的公共服务。开展全面预算管理工作，不仅能为开展经营活动提供关键参考依据，还可以提升财务管控水平与质量。单位在实际的财务管理过程中，要想发挥全面预算管理的作用，就应当做好外部经济形式变化的分析工作，整合单位的内部经济数据，以此为行政事业单位的发展提供良好的保障。尤其是对于财务管控工作来说，其属于关键的纽带，可以促进财务管理工作落实到各个环节中，按序开展各项经营活动。

（三）优化配置财政资金

行政事业单位的人力、财力、物力等属于核心资源，应当做好财政资金的管理与分配工作。利用预算执行、预算汇总等数据，做好全面的分析工作，编制完善的预算方案。只有将资金的价值发挥出来，提升预算执行可行性，才能避免出现无效的预算项目，规避资金沉淀风险。另外，做好全面预算管理的工作，可以监督管理财政资金，还要合法合规地利用资金，对财务工作进行监督。

二、全面预算管理在行政事业单位财务管理中的应用面临的核心问题

（一）缺乏良好的预算管理意识

行政事业单位受到计划经济体系的影响，在实际的运营发展阶段，资金大多来自财政拨款，导致有些事业单位管理层对财务预算管理的认知较为片面，缺乏良好的预算管控意识。另外，对于大部分行政事业单位的领导层来说，存在缺乏财务知识了解不充足的情况，无法及时处理财务预算阶段存在的问题，导致预算管理的价值无法发挥出来。与此同时，财务人员缺乏良好的预算管控意识，财务管理水平也无法达到基础的业务要求，财务活动处理能力有待提升，这些问题会直接影响单位的预算管理水平。有些行政事业单位的财务人员预算管理就是整合财务资源，做好一系列的管理工作，没有意识到预算管理发挥的关键价值，导致预算管理缺位，实际效果不佳。

（二）预算编制不合理

从预算管理角度进行分析，主要包括预算编制、预算执行、预算考核等一系列内容。预算编制是单位进行全面预算管理的基础，也是财务预算管理的关键构成部分。就实际情况进行分析，大部分行政事业单位开展预算管理工作，都存在不了解预算编制工作的情况，也没有提出合理化的预算编制方法。要想顺利进行财务预算科学化编制，就需要充分了解单位的运营发展状况、预算收支情况，提出合理化的编制方法。大部分事业单位在预算编制阶段，需要提出增量编制、减量编制的方法，了解实际情况与编制效果的差异。另外，行政事业单位开展预算编制工作，仅仅局限于财务部门内部，给相关人员留出的预算编制时间不足，预算编制效率不高，导致财务人员缺乏对预算项目的了解，仅仅能对项目可行性进行论证，而预算编制相对简单，对预算编制的结果产生直接影响。

（三）预算执行效率有待提升

大多数行政事业单位进行全面预算管理，没有结合财务预算管理的实际需求编制完善的可行的预算管理计划，出现预算管理系统不全面的问题，预算管理流于形式，执行效率有待提升。此外，单位的财务管控水平较低，财务人员忽视原始票据管理工作，无法确保票据信息的真实性，可能会出现虚假伪造的情况。而单位资产管理缺位，则可能使得经费开支混乱，如有些不法分子徇私舞弊，挪用内部资金，引发一系列的经济损失。

三、全面预算管理在行政事业单位财务管理中的应用策略

（一）强化预算管理意识

要想促进全面预算管理工作贯彻到实处，并凸显实际的价值，就需要强化单位相关人员的思想意识水平。在提升行政事业单位各个层级人员预算管理意识的同时，鼓励各个部门的领导参与财务技能知识培训，不断提升自身的专业水平，积极参与单位的财务预算管理活动。行政事业单位的财务人员要积极参与各项培训活动，并对最新的财务预算知识进行把握，不断提升自身的专业素养。行政事业单位在强化各级人员思想意识的基础上，需要构建完善的激励机制，并对财务人员的行为进行规范化管理，激发其参与各项工作的积极性，将财务预算管理的价值发挥出来，显著提升财务预算管控水平。

（二）科学化编制预算方案

从预算编制层面进行分析，其属于比较复杂的工作。行政事业单位需要编制科学化的预算管理方案，打下良好的预算管理基础，提升整体预算管控水平。在实际的财务预算编制阶段，需要为预算工作的落实、制定预算目标留出一定的时间。结合财务预算管理的基础要求，总结预算编制方案经验，对年度的收支情况进行调整，做好预算方案的科学化编制工作。行政事业单位需要引入多元化的预算方法，如零基预算、滚动预算法，还需要做好细化处理的工作，这有助于进行科学化的利用与分配，避免出现超出预算的情况。此外，应控制财务预算结构，提高行政事业单位财务管控水平。在对多项因素进行综合性分析与考量的同时，科学地编制预算方案，做出正确的决策。

（三）加强预算执行力度

行政事业单位做好预算管理的工作，应当细化处理财务预算指标，还应当落实到相关部门中，使得财务预算编制工作获得相关部门的认可，贯彻到实处。第一，全面落实财务预算工作，需要建设健全的财务预算管理体系。在执行财务预算管理工作的阶段，应监督管理整个执行的过程，并且及时发现存在的问题，提出纠正策略，并且做好规范化、科学化的财务预算管理。第二，建设完善的执行岗位职责体系，确保财务预算管理职责分工工作到位，顺利地开展预算管理工作。第三，做好行政事业单位的原始凭证管理工作，需要仔细检查发票数据，保证数据信息真实性，避免出现财务损失。而对于单位查明的贪污舞弊行为，情节严重的需要追究相关责任人的刑事责任，严厉打击违规违法行为。

（四）完善预算绩效管理模式

行政事业单位在完善预算绩效管理模式的阶段，要立足于实际情况，结合各项工作中存在的问题，并采取科学化的管控策略。通过构建科学化的预算管理策略，做好全过程预算绩效管理的工作。从组织结构层面进行分析，要根据常规的管理制度，做好不断调整的工作，明确工作流程，引入新的管理技术、理念与方法。以信息化的预算管理为核心，可以提升预算绩效管理的效率。管理人员需要计划项目基本特点，制定绩效跟踪机制，做好分类管理的工作，确保会计核算的准确性。以项目内容为核心，开展阶段性绩效评价工作，注重短期、中期、长期的绩效考核，以此减轻预算管理的工作压力，并达到良好的预算绩效管理效果。

（五）提升财务管理人员专业素养

首先，行政事业单位在运营发展阶段，应当从外部引入专业人士，做好财务管理新技术的传授工作，使得财务管理人员形成全新的工作意识，显著提升财务管控效率，使得财务人员将精力放在数据分析等难度较高的数据管理工作中，为预算管理人员提供关键的数据参考与支持。其次，在行政事业单位的发展阶段，要做好单位人员能力考核的工作，并且提升对自身能力的关注度，培养其掌握更多的专业技能，确保财务人员可以高质量完成财务数据管理工作。最后，不断优化行政事业单位的绩效考核制度，提升单位绩效考核待遇，确保单位财务人员可以在工作岗位中多劳多得，以此激发财务人员的工作积极性。

结 语

在我国的众多机构分支中，行政事业单位属于最关键的组成部分，而做好单位的预算管理工作，有助于促进其后续经营活动顺利进行。但就实际情况进行分析，在实际的预算管理阶段，可能受到许多客观因素的制约，引发一系列预算管理风险问题。要想有效规避预算管理问题，并且显著提升社会服务水平，就需要不断强化思想意识，编制完善的预算方案，提升预算执行力。在提升财务人员专业水平的基础上，应构建预算编制队伍与其他员工良好的沟通平台，加强资产管控力度，践行行政事业单位的战略发展规划，逐步创造更高的经济效益与社会效益。