程 晨

（沈阳开放大学，沈阳 110020）

贯彻执行党内法规制度是高校党风廉政建设的长远之策和根本保障。党的十八大以来，习近平总书记有关教育和高校党建工作的相关讲话精神，已经在新的历史条件下形成了可以根本遵循的理论体系。党的十九大以后，在高校进行党内法规制度建设势在必行，有利于高校的党建工作步入新阶段。

一、在高校党风廉政建设中贯彻党内法规的意义

贯彻执行党内法规制度是推进高校实现全面从严治党的重要党建任务。高校有着庞大的教师群体，教师群体的党员比例也很大，这就意味着只有利用党内法规制度的制约才能真正管理好教师党员群体。从严治党不仅是一个长期的常态化的党内传统，而且对于高校教师党员发挥立德树人作用有着非常重要的指引作用。高校是思想政治教育的重要阵地，高校教师党员的指引对高校学生群体具有非常重要的意义。只有教师党员积极履行党员义务，贯彻执行党的法规制度，高校才能在目前的形势下更好地进行思想政治教育，做好“两学一做”“三会一课”“不忘初心、牢记使命”主题教育及党史教育，为更好地进行党建工作打好基础。

二、高校党风廉政建设中存在的问题

随着高等教育的迅速发展，高校招生规模迅速扩大。党的十八大以来，针对高校的反腐败工作一直在持续深入开展，我们不但看到高校中确实存在一些腐败现象，而且发现少数高级管理人员甚至存在严重的腐败行为。

（一）高校中的腐败现象

近几年，在高等教育快速发展的同时，反腐败工作也在稳步推进，高校也有腐败现象。首先是行政腐败。随着高等教育体制改革的深化，高校的后勤基础设施、设备采购、考试入学和财务管理的自主权力越来越多，权力日益增强的高等院校高管无力抵挡金钱的诱惑，看到了权力的好处，把权力当成了牟取私利的工具，深陷犯罪泥潭不可自拔。其次是学术腐败。其主要指从事教学科研工作的某些人员，剽窃他人的学术研究成果，弄虚作假，败坏学术风气。一些科研教学工作者为了维护自己的私利，掠夺高校内别人的学术资源和成果，利用自己的权力掩盖个人的学术腐败，把学术职位视为官场职位；还有一些高校的高级管理人员利用自身独有的资源和权力，与官员、商人做权钱交易，严重败坏了学校的声誉和教师的形象，破坏了教育的公平性。

不健康的社会环境和腐败的负面影响逐渐侵蚀了高校的净土，同时也使高校贯彻执行党内法规制度陷入僵局。

（二）少数高校的高级管理人员甚至存在严重的腐败行为

高校的高级管理人员的工作方式决定着党风廉政建设的成效。目前，高校的高级管理人员的工作方式仍存在一些问题，具体有以下几个方面。第一，一些高校的高级管理人员自身的思想政治修养不足，不能充分认识到高等教育和高校建设的长期性和复杂性，他们的思想和价值观偏离了正确的轨道，官僚主义思想很难从他们的头脑中消除。第二，一些高校的高级管理人员不深入研究理论知识，科研成果只谈数量、不谈质量，这使得理论知识不能真正付诸实践。第三，一些高校的高级管理人员的执行力不够强，不寻求进步，用经验解决问题，导致工作缺乏创新、组织缺乏更新，导致学校最紧迫的发展问题无法得到解决。第四，一些高校的高级管理人员在领导风格上，更注重表面工作，缺少与基层工作人员的沟通，不能完全解决群众反映的问题和满足教师、学生的诉求，很少采取具体有效的措施来满足年轻人的生活、工作和教育需求。第五，公款、经费的使用不规范，不能很好地弘扬勤俭节约的传统美德。一些高校的高级管理人员贪图享乐，非法使用公车和花费公共资金。某些高校的高级管理人员在贯彻执行党内法规制度上已经陷入僵局，出现了违反法律、贪污腐败的问题。

三、高校党风廉政建设中存在问题的原因分析

以上所述高校贯彻执行党内法规制度中存在的问题的主要原因如下。

（一）部分高校工作人员对党的纪律和规章制度知之甚少

意识有一个动态的作用。一个人的思想和价值观直接影响和决定一个人的行为，而党员干部的思想直接决定全面从严治党的实际效果。一部分党员不能够认真学习党内法规制度，以致在社会市场经济的利益机制的影响下，极易受糖衣炮弹侵蚀而腐败；对党风廉政建设的重视不够，肆意妄为，腐败蔓延。随着高校的不断扩大规模，部分高校的管理层忽视党风廉政建设的重要性和紧迫性，错误地对立了行政发展和学术学科的进步，单纯注重一个方面，使贯彻执行党内法规制度成了空话。

（二）高校的“两个主体”责任不能够落实到位

党风廉政建设责任制是促进良好政党行为和反腐败的关键。高校的党风廉政建设责任制发展中出现的“两个主体”方面的问题，指党委的主体责任和纪委的监督责任没有落实到位。

（三）高校的高级管理人员不考虑自己的思想建设

首先，一些高校的高级管理人员没有很好地理解工作作风建设的重要性，没有对工作方式建设进行足够的思考，没有意识到自己的责任。其次，一些高校的高级管理人员没有认识到自身的问题，以权力、金钱和利益为主要追求的思想在一些高级管理人员头脑中根深蒂固，他们的价值观已经完全与党的要求脱节，享乐主义、官僚主义和利己主义严重影响了他们的想法，让他们难以改正坏风气。

（四）有些制度只存在于口头上和形式上

高校的高级管理人员制定的党务制度没有针对性，内容空洞，而且党的政策制度不能得到很好的强调。在执行党纪党规制度的过程中，执行力不足，使制度失去了权威性和严肃性。

（五）高校的高级管理人员解决问题的方法简单，措施不力

第一，分析问题停留在表面上，没有深入思考。第二，不能很好地继承和发展传统的批评和自我批评，缺少足够的针对性。第三，不能很好地处理解决问题。第四，缺乏自觉接受群众监督和舆论监督的意识。

四、高校贯彻执行党内法规制度的对策建议

（一）坚持习近平新时代中国特色社会主义思想

思想是行动的先导。个体机构的认知程度的改变会直接影响自己的良知。落实制度需要以教育为导向来提高个体感知和识别过程的深度与系统，以便人们发展一种积极态度，自觉遵守制度。为了加强自我教育和指导，共产党员必须加强对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习，提高思想觉悟和政治觉悟，要真正理解党的纪律与行为规则并严格遵守和坚决维护纪律要求。

（二）建立贯彻执行党内法规制度的系统建设

到目前为止，中国共产党已经在党内建立了一个立法和制度建设链，包括规划、准备、登记和清理等环节。党的十八大以来，我们党在思想上和战略上先后制定了两个特别的五年规划，不断加强党的法律法规工作的前瞻性和系统性。考虑到实际问题和时代的需要，我们必须大力推进当前工作的实施细则和规章，确保中国共产党的内部规章制度符合新时代的实践情况和形势任务，应当一次性集中进行清理已经过时失效的党的法律制度和条例，以确保党内法规制度不断改进生活条件、全国形势和党的状况。从制度的实施和管理的规范化层面来看，要严格遵循案情审查的原则，实行完善的党内制度。在体系的建设进程中，高校还应注重党的协调发展规划编制、登记和清算等环节的综合联络，以便建立一个机制之间向上和向下、向左和向右的有效通道。

结 语

高校贯彻执行党内法规制度是加强学校党建工作的长远之策和根本保障。党内法规制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学的系统的制度体系。高校教职工党员只有积极履行党员义务，贯彻执行党的法规制度，才能为高校更好地进行党建工作打好基础。党内法规的科学制定、严格执行是高校党建工作得以长期有效的保证，可以使党内法规不再受各种消极因素的阻碍。