党存虎

甘肃省永靖县水务局 甘肃永靖 731600

水利工程建设后，考虑到水利工程设施运作环境复杂，对水资源开发利用及社会生产影响巨大，应系统考虑水利工程运营实际，分析其管理特征，对水利工程实施高质量的管理工作。但结合管理实际可知，水利工程运营管理中存在资金投入有限、管理不规范、水利市场混乱等问题，基于此，有必要进行水利工程运营管理方法的创新与优化，最大限度地发挥水利设施职能，实现水资源开发利用、社会经济发展、水文生态保护的有机统一。

1 水利工程运营管理的重要性

水利工程运营管理工作是提升工程建设效益，发挥水利设施职能的重要手段。一方面，规范化地开展水利工程运营管理工作，能使得水利工程良好的建设效益得以保持，这不仅有利于水利设施职能的发挥，而且对于水资源的开发利用、水文生态保护具有积极作用。另一方面，现阶段，我国水利工程项目存在较为严重的重建设轻运营管理问题，这使得当前社会用水问题较为突出，如近年来的水生态损害、水环境污染问题日益突出。通过水利工程运营管理工作，能有效解决这些问题，提升水生态环境承载能力，满足了水资源保护管理需要。此外在可持续发展理念下，我国高度重视水资源的利用和管理。习近平总数据指出：在水资源保护成名，应始终坚持“节水优先、空间均衡”的治水方针，并严格落实“系统治理、两手发力”的治水要求。十六字治水方针为我国水资源开发利用和水文生态保护工作的开展指明了方向。在水利工程建设中，应努力做到水利施工与运营管理的统一，这样能在协调水资源开发、使用、管理、保护与经济发展的同时，促进社会生态建设的可持续发展[1]。

2 水利工程运营管理特征

2.1 群众性

水利工程本身属于基础性、公益性的设施，其在水资源调配利用、水文生态保护和社会经济可持续发展中起到关键作用；从水利工程建设应用过程来看，人民群众水利工程建设的最终受益群体。新时期，我国水利工程建设规模不断扩大，建设数量不断增多，这在一定程度上给水利工程设施的运营管理带来较大难度，在全新管理模式下，依托人民群众开展水利工程运营管理已经成为一种全新发展方向；即在相关平台和渠道支撑下，人民群众能及时地发挥水利工程设施运营管理中所发现的问题，然后由专业的行政部门进行监督检查和处置，最大程度地发挥水利工程建设的经济效益和社会效益。

2.2 专业性

水利工程运营管理具有专业性的特点。一方面，水利工程建设环境较为复杂，在运营管理中，应注重工程建设区域地质、水文、人文等因素的有效分析，进而为工程水力特征分析、设施维护提供参考。另一方面，水利工程运营管理涉及多个专业学科的交融，管理人员除掌握水产养殖、防洪技术外，还需要了解农业生产、工程建筑以及灌溉技术等层面的知识。这样能有效提升水利工程运营管理的专业水平，为水利设施职能发挥和质量监控提供技术保障。

2.3 公益性

高效开发利用水资源，保护水文生态环境，促进社会经济、生态协调发展是水利工程建设及运营管理的重要目标。新时期，我国水利工程所敷设的范围不断扩大，在工程运营管理中所需要投入的人力、物力资源更多。与此同时，人们也更加关注水利工程建设、运营管理对人民群众生活的影响。从这一层面来看，水利工程建设及运营管理注重经济效益与社会效益的统一，其在建设、应用和管理中具有公益性的隐藏属性。

3 水利工程运营管理问题分析

3.1 运营管理资金投入有限

我国水利工程的建设数量不断增加，建设规模不断扩大，在水利设施运营维护中，需要投入大量的资金作为支持；但现实情况是，水利工程设施的运营管理资金多由政府财政部门拨付，这使得政部门所投入的资金十分有限，难以保障基层水利工程运营管理工作的顺利完成。现阶段，运营管理资金投入不足已经成为制约水利工程建设及运营管理质量的重要因素；应在后期的运维管理中，正视资金的投入，为水利设施职能的发挥提供物质保证。

3.2 运营管理过程较为混乱

水利工程运营管理过程混乱，主要管理问题包括：其一，水利工程运营管理缺乏完善的管理体系作为支撑，这使得具体管理过程缺乏有效指导和约束。其二，水利工程管理整体粗放，一方面，在具体管理工作中，未能实现前期建设与后期运营的统一，独立性的管理是的前期建设中就存在较大问题，对后期的水利工程设施的应用和运营管理带来较大困难。另一方面，现阶段水利设施运营管理对于经济效益、生态效益些协调性的考虑不足，影响了整体的管理质量。其三，除水资源开发利用外，水文生态保护也是水资源运营管理的基本要求，但现实情况是，现阶段的水利工程运用管理存在重开发利用，轻水文生态保护的问题，这使得水环境破坏、水污染问题依然严峻，违背了社会经济、生态可持续发展的内在要求[2]。

3.3 水利建设及运营管理市场不规范

市场因素对于水利工程建设及运营管理具有深刻影响。从市场层面来看，影响水利工程运营管理质量的因素包括：其一，现阶段水利工程的建设数量不断增多，工程建设区域较为分散，在所建设项目中，有部分水利规模较小，投资较少，使得一些企业不愿意参到小型水利工程的建设及维护当中。其二，在基层水利建设及运营管理模块，水利建设及管理单位的竞争环境相对宽松，这使得建设企业在技术革新、新技术应用方面存在较大局限性，尤其是在水利设施维护管理层面，相关企业运营管理的技术滞后，且整体创新力度不足。其三，现阶段，水利工程项目多实施项目管理制度，但在实际管理中，针对运营管理人员职能发挥有限等问题，相关部门缺乏有效监管制度，这影响水利工程运营管理人员的职能发挥，降低了工程运管的整体质量。

4 水利工程运营管理对策的应用要点

4.1 创建全新的水利工程运营管理体系

系统完善的管理体系能为水利工程运营管理工作开展提供指导。新时期，在树立工程运营管理体系建设中，首先应结合十六字治水方针，积极开展水利工程运营管理的宣传教育，扭转水利工程从业人员重建设轻工程设施运营管理的思想，继而在水利工程行业内形成“水利工程补短板、水利行业强监管”的工作基调，为具体运营管理工作的开展奠定良好的舆论基础。其次在水利工程运营管理初期阶段，应结合国家水资源治理的相关文件，考虑具体建设特征和运维管理要求，制定系统完善的水利工程运营管理制度，为后期运维管理工作的开展提供法律支撑和政策保障。最后水利工程运营管理需要强有力的管理部门作为支撑，故而在实际管理中，应结合具体的水利工程项目，组建专业的运营管理部门，并在具体管理中落实部门责任和个人职责，加强运营管理过程监督，实施运管效果的考核评价和奖惩，这样能促进水利工程职能的有效发挥，满足人满用水及水资源保护的实际需要。

4.2 加大水利工程运营管理的资金投入

水利工程运营管理工作的开展需要大量的资金作为支撑，故而在水利工程运营管理实践中，应积极完善融资机制，增加资金注入渠道。一方面，对于政府部门而言，其应追加基层在水利工程运营管理上的资金、人员、精力和时间投入，扶持防旱和排涝等工程的开展，最大限度发挥水利工程设施职能。另一方面，为实现水利发展环境的优化，应将民营水利项目纳入到扶持项目中，并且在扶持民营水利项目过程中，应重视资金注入渠道的拓展和政策扶持，为民营水利项目发展创造良好环境，弥补政府部门在水利工程建设及运营管理层面投入不足的问题。此外，除政府部门增加投入外，对于水利工程运营管理企业部门而言，其还应注重融资渠道的优化，即水利工程运营管理部门可与商业金融机构合作，并引导群众参与其中，吸纳民间资本，为水利工程运营管理提供稳定资金来源。值得注意的是，在水利工程运营资金管理中，应重视基层资金的使用管理，通过资金使用监管等方式，提升水利工程运营管理资金的整体应用效果。

4.3 开展水利工程建设阶段技术管理

实施全过程管理，能有效提升水利工程运营管理质量，最大限度发挥水利工程实施职能效果。水利工程建设施工对于后期运营管理工作的开展具有深刻影响，故而在建设施工阶段，就必须引入先进的施工技术，提升工程整体建设质量。譬如，在施工导流管理中，不仅要进行河床截流施工，而且要对坝体高度和汛期水深实施动态监控，此外应系统分析导流来水的水量。而在项目围堰施工技术应用中，需通过围堰施工模型，分析围堰对河水的拦截能力，然后在确定围堰结构形式。此外在水利工程主体结构施工中，应重视土石方工程、混凝土工程施工技术的系统管理。混凝土施工技术的应用直接关系着水利工程主体施工质量，目前，多选用高性能混凝土进行水下浇筑施工，并且在混凝土浇筑中，通过高喷灌浆技术进行防渗控制，该技术下，要求浆液的浓度误差保持在1%。而在坝劈裂式防渗施工中，要求按照梅花状进行布孔，钻孔间距保持在3m，凿孔偏差不超过孔深的2%，最后按照从上往下、少灌多次的要求进行灌浆等[3]。

4.4 重视后期运营管理技术应用

在保证水利工程建设质量的同时，还应规范化地开展水利设施的后期运营管理。水利工程后期运营管理要点包括：其一，应重视水利工程的产权管理，更好的确定运行和维护管理人员的责任与义务。其二，在水利工程运营管理中，应重视一些关键部位、构件单元的专业化维护，如水竖井、金属结构等。要求对这些设施进行定期检修和保养，确保水利设施正常运行。其三，应深化信息技术在现代水利工程运营管理中的应用，如系统使用远程视频监控系统，对水利工程设施使用状态、水利状况等要素进行实时监测分析，实现水利工程日常管理运行、防洪度汛、蓄水供水、水源保护的有效协调。其四，在日常管理中，还应引入市场竞争机制，促进水利工程维护管理工作的不断创新。其五，在水利工程后期运营管理中，除考虑水资源开发利用外，还应重视水资源的有效保护。一方面，应通过水源涵养和保护等工作，解决水利工程建设与生态保护之间的矛盾；另一方面，应重视对水利工程建设区域周边环境的管理，减少项目施工、运营阶段各种污染物对周围环境的影响。此外，开展水利工程运营管理，还需要重视水污染问题的有效治理，以此来实现水资源的永续利用[4]。

4.5 整顿规范水利建设及运营管理市场

水利工程运营管理本身具有较强的专业性、综合性和复杂性，要提升其管理质量，还需重视工程建设及运营管理市场的整顿和规范。一方面，对于政府部门而言，其应全局出发，进行辖区内水利工程的整体规划，然后通过政策优惠、资源整合等方式，吸引市场企业参与水利小型水利工程建设及运营维护。另一方面，应规范化地开展水利市场监管，在完善清出制度、信用制度的基础上，通过同体回避等方式，加强行业自律建设，提升水利市场的规范程度。此外，在水利运营管理中，还应重视项目法人制度建设，从源头上为水利项目建设及运营管理创造良好条件[5-6]。

5 结语

水利工程运营管理工作对于工程设施的职能发挥具有深刻影响。新时期，人们只有充分认识到水利工程运营管理的重要性，在考虑水利工程运管群众性、专业性、公益性的基础上，结合当前运营管理问题，创新水利工程运营管理手段，这样才能有效提升水利工程建设及运营管理质量，发挥水利设施职能，继而实现水资源开发利用、水文生态保护的有机统一，促进社会经济、生态的协调可持续发展。