田凯 张莹

1.广东省电信规划设计院有限公司 广东广州 510000；2.沈阳兴华华亿轨道交通电器有限公司 辽宁沈阳 110000

大数据时代的到来更新了生活方式，也形成了新的国家行政管理模式。大数据将互联网、云服务和智能机器等人工智能技术纳入了一个新的智能体系，将人类引入数字时代[1]。基于此，数字政府的建设也在大数据崛起的今天变为必然趋势，主要表现为在政府治理中融入数字技术，提高国家治理能力与治理体系现代化，使政府治理以技术为支撑，形成多空间、多层次的创新性政府服务模式。

1 大数据时代背景下数字政府建设的现状分析

中共第十八届三中全会上，针对如何推动国家治理能力趋于现代化作出了明确规定，要求提高政府执行能力，健全治理体系，保证经济社会的健康发展；“十三五”国家信息化规划也指出，要把握“五位一体”与“四个全面”的整体布局，加强信息化建设，构建新型数字系统，全方位、多领域地提高政府服务能力。十八届五中全会提到了“国家大数据战略”，强调“数字中国”这个关键词，推动信息技术与数字科技深度融合，以构建高效全面的的信息大数据网络，是对我国大数据产业发展的充分肯定。

大数据时代以信息技术的高速发展为契机，已经成为大势所趋。世界范围内的各个行业领域，都可见到有关大数据的应用实例，且其影响范围具有广泛性，影响能力具有深远性。不仅在国家治理方面还是个体企业治理中，大数据都以其分析数据的准确性与即时性对治理活动产生了重要影响。由于我国是互联网用户规模最大的国家，且有良好的数据资源和广阔的市场储备为基础，奠定了大数据蓬勃发展的基石。进入中国特色社会主义新时代，大数据正凭借其全新的思维方式，作为一种新型治理能力进入国家发展视野，并逐步成为国家治理的有效工具。

2 大数据时代数字政府面临的机遇与挑战

大数据时代的到来，意味着生产生活方式的又一次变革，其通过将一切具体化的事物抽象化，用数据展示内在逻辑，逐步成为社会进步的一种战略资源，也为政府管理带来了潜在机遇。但也由于大数据的智能性与潜力的未知性，其在带来大知识、大发展的同时，也潜藏着巨大的社会风险，给相关政府部门带来巨大威胁和挑战。

2.1 数字政府治理能力提升的机遇

首先，大数据时代下的数字政府将信息技术与国家治理相结合，提高了国家治理的高效性、针对性与智能型。通过运用科技手段将政府与人民融入一个以大数据为依托的互联网体系，构建了一种平等服务，无死角沟通的政务系统，为政务信息披露与转变政府职能搭建了新的技术平台，也为人们表达社会体验提供了新的渠道，实现了政府与社会的有效沟通[2]。

其次，政府决策能力是数字政府建设中不可忽视的中心环节。国家政策的制定是否科学合理，都影响着政府治理。在大数据时代背景下，传统的政府决策模式与时代不相适应，而数字政府的建设正是针对此而提出的科学的改革方案，为政府决策方式的转变提供了巨大的发展机遇。政府部门根据大数据信息化工程提供的相关数据，可以更直观地了解人民意愿与相关社会信息，具体问题具体分析，提出针对性解决办法，使政府决策制度由传统型转变成多元社会型，减少决策过程中的失误。

最后，传统政府向数字政府的转变重在治理方式与治理手段，其基本职能仍然在于服务，由于数字政府的科学性与智能化，使得政府部门提供的社会服务更加完善，确保政府服务品质和民众的需求相契合。大数据时代，政府依附于其核心优势，通过对数据的精准剖析以及民众需求的精准识别，为公众提供个性化与差别化的公共服务。既满足微观主体需要，又符合宏观社会要求，是社会进步的重要途径。

2.2 数字政府治理面临的挑战分析

数字政府的建设属于民生工程，以惠及群众，便利群众为出发点，始终站在最广大人民的利益上考虑问题。但由于其建设标准，建设制度以及建设数据的多样性与复杂性，致使数字政府的建设并不是一个一蹴而就的工程，其中的问题也在其逐渐发展过程中渐渐显露。

首要的问题体现在其建设标准方面，其建设有着极强的地域性与协同发展问题，使得全国数字政府无法成为一个系统化的有机整体。其次，由于各个政府部门分离式运营，管理标准存在一定偏差，往往会导致不同服务平台的争相出现，使得数字政府建设无法取得互联互通的效果。最后导致数据资料存储方式的混乱，使得数据溯源能力下降，降低数据运用与流通的灵活性。

其次，数字政府建设面临的另一个难题是数字政府如何在运营过程中将大数据的价值合理充分地应用到具体实践之中。大数据视角下的数字政府建设，其本质是以数据为依托的多空间泛存的服务型政府，需要大量数据支撑其运营。当下的数字政府建设过程中，由于数据和隐私安全得不到有效保障、大数据资产的不断贬值与缩水，使数字政府在建设过程中受困于数据壁垒与信息孤岛等困境，急需找到方法摆脱困境。除此之外，相关部门没有正确认识到数字政府在资源共建共享中起到的实际作用，仍保留传统管理模式，不利于数字政府的推广实施。

数字政府建设目前仍处于探索阶段，缺乏科学的体制机制与制度建设，有些具体项目的实施也处于纸上谈兵，没有具体方针指引，从而延缓了数字政府建设进程。并且在旧制度与新制度的更新换代过程中，传统制度很难立即得到修正，无法适应新的运营体系从而加大了数字政府的建设难度。

3 大数据时代政府治理能力提升路径分析

3.1 宏观层面：提升数字政府治理水平，提高数据共建共享能力

在大数据引领的数字政府治理中，政府可以集中资源、时间、精力，通过大数据技术从事政府治理业务，提供优质行政管理与服务。基于以上机遇与挑战的分析，这部分将从宏观部分入手，立足社会与政府部门，为提高数字政府治理能力归纳以下几点措施：首先，要配套的相关制度体系的创新建设，把握问题与需求的主要矛盾，最大程度上弥补制度上的不足之处。其次，构建一个自上而下的全方位数据共享体系，统一数据搜集标准，形成一个完善全面的综合数据平台。最后，做好数字政府建设的顶层规划与具体实施方案，保证过程的安全性与可操作性。

3.2 微观层面：丰富居民参政渠道，树立大数据治理思维

综合大数据背景下的机遇与挑战问题，微观主体的行为活动也对数字政府的建设有着至关重要的作用。由于大数据的普遍运用，使民众充分认知到了大数据的价值所在，但却并没有更广范围地接触与了解，尚存在一些抵触因素。这就需要政府部门辅以更加开放自由的治理观念，引领社会的科技风潮，在潜移默化中树立大数据的思维理念。另一方面，政府应及时对外公布数据信息，整合多方数据，建立共建共享的治理模式，从而提高民众的参政意识，拓宽信息搜集的渠道，掌握更多真实信息，以此提高政府决策能力，提升政府治理品质与成效[3]。

4 结语

在大数据背景下，数字政府的建设与其治理能力的提升，既伴随着巨大的机遇，也面临一定的挑战。但总体看来，其影响依然是正向且深远的。一方面，数字政府的建设是对国家、社会以及公民之间的关系重构，是政府治理的有效手段。另一方面，这是社会进步的体现，为我国从按经验治理的传统模式转变为新型数据模式提供了机遇。总而言之，数字政府的建设符合大数据背景下的发展趋势，当采取行之有效的方式解决其问题，发挥其优势，推进国家治理能力治理体系现代化。