行政事业单位预算绩效管理探析

2021-11-22王欣然克什克腾旗审计局

财会学习 2021年17期

王欣然克什克腾旗审计局

引言

行政事业单位预算管理工作一直是单位财务管理乃至影响单位内部整体管理及业务运作的重要工作内容，自我国政府开始重视单位预算绩效管理以来，行政事业单位在预算绩效管理的制度建设质量与执行质量上均取得了相当成绩。但随着新《政府会计制度》的全面推行、随着行政事业单位预算管理工作要求的不断提高，各单位必须进一步加强预算绩效管理以适应新时期新阶段自身所承担的新任务新责任。

一、全面强化行政事业单位预算绩效管理的重要性

行政事业单位预算绩效管理的核心内容包括资金、统筹、资产、业务等诸多方面，其目的是通过有效管理以提高单位在成本控制、管理效能、业务能力、履职能力以及单位整体社会效益等诸多方面的具体工作质量与管理质量。在新时期新背景下，行政事业单位面临着职能转型升级、管理效能升级等诸多新任务新要求，唯有不断加强预算绩效管理才能帮助单位更好地适应新环境承担新任务，开创行政事业单位在新的历史发展时期的预算绩效管理新格局。

二、行政事业单位预算绩效管理的现状及现存典型问题

（一）行政事业单位预算绩效管理现状

自我国全面加强对行政事业单位预算绩效管理工作的重视以来，到目前为止，行政事业单位在预算绩效管理方面已经取得了相当大的成绩，大多数行政事业单位预算绩效管理已经形成了相对完整的管理体系，能够在预算编制、预算执行、绩效考核等诸多方面有效开展工作，同时也进一步丰富了预算绩效管理的目标，进一步满足了行政事业单位预算绩效管理工作具体要求。

（二）行政事业单位预算绩效管理现存问题

在取得成绩的同时，所存在的典型问题也不能被我们忽略，笔者认为当前时期普遍存在于行政事业单位预算绩效管理工作当中的典型问题包括如下几点。

1.预算绩效管理制度仍有待健全

虽然目前绝大多数行政事业单位都加强了对预算绩效管理工作的重视，但在制度上仍然存在着不够健全的问题，如大多数单位的预算绩效管理侧重仍然在事前与事后，过程中的监督与约束力度较弱，从而容易导致各类预算执行与管控风险。同时，预算绩效管理考核目标体系的可量化指标较少也仍然是一个比较典型且突出的问题，从而容易导致绩效考核结果有失公允，十分不利于预算绩效管理工作的持续健康推进。

2.预算绩效管理体系仍有待完善

目前大多数行政事业单位预算绩效管理在管理体系建设上仍然存在不足，大多数情况下单位的预算绩效管理工作仍然作为财务管理部门的工作内容，而没有将其他管理部门尤其是业务部门纳入预算绩效管理工作体系当中。这样不仅加重了单位财务管理部门及工作人员的工作压力与负担，同时单位内部在预算绩效管理的整体参与度上也十分不足，这不仅不利于预算绩效管理质量的提升，同时还会因为预算绩效管理与其他部门的“对立”而产生诸多不必要的矛盾与摩擦，严重影响了预算绩效管理工作的积极开展。

3.预算绩效管理信息化建设扔有待加强

信息技术应用的重要性不言而喻，近年来各类行政事业单位在信息技术应用工作上也加大了力度，但在大力应用各项新技术的同时又存在着业务与管理严重失衡的问题，业务部门不断推进各类信息技术升级更新，但管理部门的管理信息化却相对滞后，久而久之就会造成管理部门与业务部门的管理信息化水平差距拉大，尤其会导致预算绩效管理与业务部门的管理错位，这不仅不利于预算绩效管理质量的提升，甚至会因为信息滞后、管理滞后、服务滞后而影响到业务部门的正常业务开展。

4.预算绩效管理团队整体素质仍有待提升

预算绩效管理不仅包括预算管理的内容，同时也在绩效考核、管理等诸多方面对管理及工作团队提出了更高要求。而目前来说大多数单位并没有针对预算绩效管理开展行之有效的人才培养与教育工作，一些单位的预算绩效管理人员也是直接由原财务管理人员转岗而来，这就大大影响到了预算绩效管理团队的整体素质，从而导致一些管理人员并不能胜任现在的工作，从而影响到了预算绩效管理工作的质量与作用。

5.预算绩效管理评价结果应用长效机制仍未建立

预算绩效管理工作不仅在不通过管理与绩效考核找到现阶段单位在预算绩效管理上存在的问题，更在于通过问题的查找和及时解决有效提升单位的预算绩效管理工作质量，并不断推进预算绩效管理水平持续提升。这就要求在预算绩效考核上要建立起长效机制，通过有效整改防止同类型问题的反复出现。但就目前所看到的情况来说，预算绩效评价结果应用的长效机制在许多单位并未得到充分建立，旧病复发的现象时有发生。这样不仅直接影响到绩效评价工作开展质量，也会造成大量的人力物力以及财力浪费。

三、行政事业单位预算绩效管理改革措施

近年来行政事业单位预算绩效管理工作所取得的成绩有目共睹，但在看到成绩的同时也不能忽略现存的一些典型问题。前文中我们已经就这些问题进行了一些归纳与总结，切实提升行政事业单位预算绩效管理工作整体质量就必须针对这些问题进行改革措施的研究与执行。

（一）加快健全预算绩效管理制度

针对大部分行政事业单位预算绩效管理缺乏过程监督或监督不力的问题，应积极加强预算绩效管理过程监督相关工作的落实，落实过程监督不仅要从制度上予以确认，更需要通过预算绩效管理与业务部门及其他管理部门的沟通协调进行实现，通过建立预算绩效管理风险预警机制增强预算执行过程中的约束控制力度，及时筛选风险数据寻找应对策略，将预算绩效管理风险扼杀在萌芽状态。此外，还应加强预算绩效考核指标体系的指标量化与细化工作，有效分解单位预算绩效管理整体目标，结合各部门及业务流程细化具体目标，最大限度避免非量化指标大量存在而对绩效考核结果造成不利影响。

（二）建立完善的预算绩效管理科学体系

以科学预算编制及管理为基础进行预算、成本、资产、人资等财务管理相关内容的完整体系建设，同时通过预算绩效管理部门设置实现对各项工作的统一有序管理，预算绩效管理部门应独立于财务管理部门直接对单位领导层负责，以起到对包括财务管理部门在内的所有管理部门及业务部门的有效监督的作用。预算绩效管理部门还应肩负起保证各管理部门、业务部门有效沟通的桥梁作用，通过积极开展预算绩效管理重要性宣传工作消除部门间认识差异，打造预算绩效管理良性内部环境。

（三）提高预算绩效管理信息化建设水平

第一，加快单位内部财务信息服务共享平台建设，加快各管理部门、业务部门与预算绩效管理部门信息交互效率与质量。第二，加快单位ERP系统功能升级与操作优化，提高预算绩效管理部门对各类财务数据、预算执行数据的有效获取。第三，加强预算绩效管理在业务层的渗透，建立业务数据与预算执行数据并行的信息化管理工作模式，提高预算执行监督、风险预警及风险防控与业务开展的同步率，充分实现预算绩效管理与业务的高度融合。

（四）加紧预算绩效管理专业团队建设

目前大多数行政事业单位预算绩效管理团队的专业度都存在着一些不足，大多是由单位原财务管理人员调岗而来，并不具备更专业更系统的预算绩效管理专门知识。单位应当在看到预算绩效管理重要性的同时加快本单位预算绩效管理专门团队建设，首先加强入职人员业务能力与专业素养考核，其次以单位本身管理需求为基础加快兼具财务管理、预算绩效管理、金融管理、人资管理、资产管理等多方面综合能力的复合型人才引入。同时，应进一步规范预算绩效管理团队绩效考核的科学性与规范性，尤其将提高预算绩效管理工作质量作为人员考核的重点内容来抓，此外还应特别关注预算绩效管理人员的学习成长考核指标，提高绩效考核对人才培养的作用发挥。

（五）加紧预算绩效考核结果应用长效机制

加强预算绩效考核结果应用长效机制，首先要就整改意见的规范性与可行性进行进一步增强，避免出现含糊的问题与没有针对性的整改意见。在明确问题与整改重点的同时，建立整改问题定期回溯机制，对已整改的问题进行定期回溯，避免旧病复发。同时针对履改履犯的“老毛病”要加大惩罚力度，对于关键性问题整改的反复发作要对主要责任人坚决追究相关责任，以保证管理人员进一步提高自身的工作自律性与主动性。