黄天恺

【前言】本文属于回顾性调查报告，旨在总结发生在2019年末新冠疫情发生、发展和后疫情期间，我国基层单位在党中央政策和法规的指引下，如何因地制宜根据自身的实际情况，采取切实可行的防疫抗疫措施，以及后期复工复产的有效做法。本调查报告以浙江基层实际做法为视角，通过该经济社会发展和医疗资源中上、疫情危害一般的沿海省份的防疫抗疫措施和做法，以点带面反映全国抗疫成功的必然性。经过这两年人与疫情的殊死抗争，中国最广大人民的生命健康得以持续保障，企业得以继续生存发展。本报告的调查方法，一是采用实地调研法。通过走访受调查的单位，与单位负责人和相关工作人员交谈，从而获取第一手资料和数据;二是网络问卷法，通过制作微信小程序并发放问卷，收集了解疫情期间人们对此次突发新冠疫情的初识、认知、应对、抗击的成长全过程;通过对中外情况对比以及国内五家基层单位措施的阐述，反映和分析国内防疫抗疫成功的必然性。帮助国人深刻领会我国防疫抗疫的先进经验和必胜法宝。

【关键词】新冠疫情;防疫抗疫;成功经验;调查报告

2019年末和2020年初，看似很平常的日子，人们和往常一样忙碌着工作和学习，同时也盼望着家人团圆的春节假期的到来。然而事与愿违，降临到神州大地的不是象征祥和团聚的鼠年农历新年，而是一场来势汹汹的新型冠状病毒肺炎的疫情（以下简称“新冠疫情”）。這场新冠疫情以湖北省武汉市为爆发点，迅速向周边省市蔓延，疫情紧迫，人们似乎感觉到是一场比SARS更为严酷的恶战。疫情就是战情，国务院各部委、各级政府随即纷纷出台防疫抗疫指导性意见和政策，在全国人民和各基层单位的协同努力下，仅用不到两个月的时间就基本遏制住了疫情蔓延，并在其后的时间里始终将疫情控制在可控范围内，成为全球防疫抗疫的标杆。期间，我国出台了大量扶持、优惠政策，号召和指导全国企事业开展复工复产，最后使我国成为2020年国际主要经济体中唯一一个实现GDP正增长的国家。

1 国内外新冠疫情及防疫抗疫情况对比

1.1 2020年国内月度新增病例情况

我国新冠疫情最早出现于2019年12月，2020月1月大规模爆发，2月达到峰值。3月起每月新增病例数快速下降，并趋于稳定，5月达到最低值。6月起由于全球新冠大流行，以及无法避免的人员往来、商品交易，我国新冠疫情新增病例虽有所反复，但是总体可控，基本不存在二次大流行的可能性。直至2020年末，我国的新冠病例总数小于10万例。

图1 2020年国内（含港澳台）各月份新增确诊病例数

（注：信息根据国家卫生健康委员会官方网站数据汇总计算得出。）

1.2国外疫情数据

欧美暴发阶段在2020年2月下旬至4月中下旬，美国、意大利、西班牙等发达国家疫情迅速暴发，最终全球日新增病例数稳定在8万附近;4月下旬起，欧洲发达国家的疫情有所缓和，但是巴西、俄罗斯、印度等大国的疫情爆发，加上美国病例数的持续上涨，最终全球日新增病例数稳定在25万—35万/天。

至2020年底以前的情况看，海外疫情不论累计数还是新增数都显示上涨趋势，历经一年时间仍未能出现明显的拐点。同时，疫情进展呈现明显轮动新，其发展进程取决于各国的防控措施及其执行情况，尤其是值得注意的是，部分疫情处于稳定阶段的国家开始逐步放松疫情管控措施，这或许又会成为未来相应国家和地区疫情二次暴发的隐患，从长期情况看新冠疫情很有可能和人们长期共存。当时钟进入2021年，疫情开始出现曙光，新增病例逐渐开始下降。

2浙江基层的抗疫调查

回到国内，我们对于新冠疫情的防控、防治工作肯定无疑已经取得了决定的胜利，本文选取了浙江省杭州市不同类型的单位，通过实地走访和交谈了解它们的具体防疫抗疫措施。

这三家单位分别是：三甲医院、社区、小型产业园区。它们都是人们日常工作生活能接触到的，通过上述单位在防疫抗疫中的表现，我们可以得出一些卓有成效的经验。

2.1某家三甲医院

医院是新冠疫情防治工作的第一道防线，也是最后一道防线！本次走访调查的医院为三甲非定点新冠治疗机构，因此该医院的工作重点是如何进行确诊，以及普通与确诊病例分诊措施。

2020年1月18日，医院院长参加了浙江省卫生健康委员会召开的紧急会议，会议指出这次的疫情绝对强于2003年的SARS，并做出一系列部署和要求。会后医院立即启动应急预案，并做出以下总体部署：医院成立新冠疫情防控工作小组，党委书记带头领导，宏观把控;院长靠前指挥，带头表率，坚守岗位，全体医护人员取消休假，集中全院力量建立贯穿医疗、院感、后勤保障、物资供应的立体防控体系。

1、医院感染科牵头多部门参与设置应对新冠疫情操作流程，制定并落实一系列制度。在最短时间内出台10项目诊疗流程，涵盖疑似或确诊患者转诊流程，门诊、急诊诊治流程，急诊手术、产科手术、儿科患者、透析患者、住院患者排查诊治流程等，并根据情况不断完善应对新型冠状病毒肺炎疫情的相关流程。

2、组织全院医护对最新的《新型冠状病毒感染性肺炎诊治方案》进行培训，对所有相关科室、人员进行防护服和防控知识培训，并组织汇编了新型冠状病毒肺炎疫情期间医疗工作方案，最大限度保证医疗质量安全。同时各职能、后勤、保障科室的工作人员也必须参加相应培训，甚至连保安和勤杂人员都要参加。“培训不是让他们去做诊疗，而是他们接触到发热病人或者疑似病人时，要及时告知病人，发热门诊在哪，同时也教会他们怎样做好自身的防护。”

3、严格落实发热门诊预检分诊管理、制定新冠病毒疫情防控期间医疗工作要求、新冠肺炎期间急诊手术排查防控管理等多项管理措施。 为了应对可能发生的病例爆发式增长，避免患者在院内拥堵，并彻底杜绝院内二次感染，医院不仅增加了发热门诊每天的医护力量，从原来的每天6名，增加到8名，还将那些有呼吸道症状但没有发热的患者集中到单独区域接受诊治。

4、派出最好的医生去疫区，带去最好的设备，深入临床第一线，并在疫区带出出色的治疗团队。医院党委发布《关于抗击新型冠状病毒感染肺炎的倡议书》，防控疫情倡议书是动员令、是宣言书，更是军令状。广大医生护士积极请战，主动申请支援疫区防控和救治工作，各党支部纷纷签下请战书，申请驰援武汉等疫区的志愿书更是如雪花一般飞向各支部书记手中，在疫情最严重的2020年1月和2月期间，医院共派出10人驰援武汉，其中党员6人;1人驰援温州;3人增援浙大一院（浙江省新冠肺炎定点治疗医院），其中党员2名;面对疫情，他们挺身而出，奋战在最危险的一线治病救人。 随同出征疫区的医护人员，医疗队还带去了医院里调配出的先进、可靠的医疗设备，如：呼吸机（有创、无创）、血气分析仪、Crrt机、各种测压模块……一些全新的仪器设备也被紧急调配出来，医院还专人负责整理了仪器设备的操作流程。正如医院党委书记说的那样“我们这边人员设备再紧张，也紧张不过武汉一线！我们这边工作压力再大，也大不过武汉一线！”、“凡是武汉一线医院需要的人员和物资设备，我们一定鼎力支持！”

5、“越是关键时期，越要落实好医护人员的安全问题！”、“只有保障好了医护人员的安全，才能最大程度保障患者的安全。”本着这样的原则，医务部组建医疗安全检查小分队，分别在医院的两个院区展开新冠疫情相关医疗安全大检查，坚决将隐患消灭于萌芽状态。同时，深入临床各个科室，了解其在各项流程实施中遇到的困难，竭尽所能为临床排忧解难;指导各个科室医生通过健康码等途径了解流行病学史。

6、做好防疫物资供应，疫情初期物资紧张，一方面加派力量，动用一切渠道采购物资，另一方面严格管理物资分配，保证医护一线人员的工作需要。2020年全年共采购医用外科口罩134万只、医用N95口罩2万7千余只、医用防护服1万2千余套、医用防护眼镜4千副、一次性医用防护帽43万顶，有力支撑了医院的防疫抗疫工作。

截止2021年2月底，医院共确诊了新冠病例4人，未发生院内交叉感染。同时，因在防疫抗疫中奋不顾身的精神和卓有成效的工作，院内一人获得浙江省优秀共产党员荣誉称号，一人获得浙江省省直属机关优秀共产党员荣誉称号，多人获得浙江省卫健委系统优秀共产党员荣誉称号。

2.2 社区

该社区坐落于杭城市中心，东起中山北路，南临孩儿巷、西到麒麟街、北至凤起路，占地面积13.5万平方米。社区内有住房45幢，138个单元，住户2850户，总人口约7746人。根据实际状况，采取的措施主要有：

1、严格实施社区封闭式管理。社区内部的观巷，由东至西单向通行，是社区内的主要通道。社区最西的麒麟街为由南向北的单行道路。根据该实际状况社区在东、北临街处各设置一个出入口，其余临街出口全部封闭，社区内部各建筑之间亦只保留主通道，其余小道、岔路一律封闭。此次封闭共使用栏杆、隔离墩等共计200余件，累计长600余米。出入口设置24小时值班岗，六小时一班，每班4人（社区工作人员1人或2人，志愿者2人或3人），负责对进入小区人员测体温、查验绿码等工作。另组织巡查人员，对已经封闭的临街出入口、社区内部通道的封闭情况进行检查，确保栏杆隔离墩完好，做好巡查记录，白天每2小时巡查一次，夜间每4小时巡查一次。

2、制定进出社区的规范，所有进出小区人员必须佩戴口罩，严禁不戴口罩人员出入;所有进出小区人员一律测量体温，实行登记管理。在疫情最严重的的2020年1月至3月期间，要求社区居民无特殊情况一律不得随意外出，每户居民每天可领取一张出入证，凭证外出一次以购买生活必需品，进入社区时立即回收销毁，外出采购时间不超过2小时，超时则不再发放第二天的出入证。禁止非本社区人员进入，所有外卖、快递全部放置于观巷东端、麒麟街北端出入点。劝阻社区居民无事出门逛街、在公共场所逗留聚集，切实减少人员流动性传播风险。禁止外来车辆（抗疫需要、工程救险、救护车等除外）进入社区，社区内住户车辆派发出入证，车与证一一对应，凭证出入。

3、细致摸底调查，了解居民实际情况。根据小区住户人员复杂、流动性大的特点，在第一时间就进行了人员摸底情况，逐户了解人员近期的流动情况，并登记在册，2020年2月至3月期间，按杭州抗疫指挥部要求共管控46户计130人。2021年1月涉外排查40人;管控6户计13人。同时还登记6名独居老人、8户（16名）80岁以上无子女共同生活的老人，34户（68名）70岁以上无子女共同生活的老人，并安排了社区工作人员和志愿者在疫情期间对他们的生活给与必要的帮助。

4、积极做好宣传解释工作。在疫情初期，党和政府就积极应对，颁布了很多法规政策，社区工作人员将这一些文件精神，汇编成通俗易懂的宣传语，打印张贴到社区宣传栏，以及每个单元门口，向社区居民宣传政策，普及抗疫知识、安抚社区居民情绪，号召大家积极投入抗疫行动。为居民普及防治新型冠状病毒感染的肺炎疫情的相关知识并开展疫情防控和宣传工作，从意识入手，全方位提高大家的防疫认识。同时利用社区的各种微信群、小区广播等媒介，播报疫情最新动态、政策、防疫措施等信息，规劝住户尽量不要出门，引导自觉有效隔离病毒感染。

5、发动社区全员、组织志愿者参加社区抗疫工作。防疫抗疫工作细致缜密、工作量大，想妥善完成這项工作单纯依赖社区工作人员肯定是不够，必须依靠社区的全员来完成，先后共有59为志愿者参加了抗疫活动。

1）发动党员志愿者参加。党员志愿者是社区抗疫的核心力量，在2020年因疫情暂时停工的一段时间内，党员志愿者承担了大量最艰苦和最繁琐的任务，首先是承担了大量的小区出入口的管控和登记工作，以及封闭路口、通道的夜班巡查工作。其次是帮助社区内孤寡老人等需要帮助的住户采购生活，再次是社区内的定期消杀工作。前后共有32名党员参加了志愿者工作。

2）发动大学生志愿者参加。大学生志愿者是社区抗疫的有生力量，积极肯干，承担了很多管控点的辅助工作，在社区工作人员的带领下，很好地完成登记、统计和巡查工作。前后共有7名大学生参加了志愿者工作。

3）发动原有“楼道长”积极参加。楼道长对于邻里的情况较为熟悉，社区通过楼道长，一方面掌握居民家庭情况，另一方面也通过他们宣传国家的防疫政策措施以及抗疫知识。

6、积极筹措采购防疫抗疫用品。2020年1月末2月初，口罩、洗手液、消毒液相当紧俏、采购不易，为了保障工作人员、志愿者在防疫抗疫工作时能有良好的安全防护，依托社区医院、广泛挖掘渠道，积极筹措购买，不仅保障了抗疫工作人员的需要，还提供给社区内有需要的的住户。

2.3 小型产业园

该电子产业园进行地处杭州城西，依托原省属科研院所组建而成，占地18亩，有五幢科研、生产大楼，建筑面积近三万平方米，内有电子信息类小微企业共22家，全部职工共计2300余人。企业多以技术研发、贸易为主，有一条试验性小型全自动生产线，工位不足30人，仅作为新产品测试之用，另有200平方米专用仓库四间。

2020年2月至3月，在尚未完全复工复产时，产业园管委会就开始为园区的全面复工及复工后的防疫工作做好准备：

1、对园区内22家企业摸底排查，要求每家企业安排专职人员建立员工台账，了解每一位员工状况，每天更新数据，重点是对节后返杭的员工做好跟踪，并以邮件上市报园区管委会。

2、积极联络街道和产业园主管部门，根据园区内企业的实际状况，逐一帮助企业完成申请复工的书面材料，并上报审核通过。

3、筹划复工后的防疫措施，制定详细的园区出入规程和其他相关要求：

1）鼓励园区企业错时上下班，不仅是企业之间错开上下班时间，还包括同一家企业内员工错开时间，不同时间段上下班在不同大门进出，尽可能避免出现人群聚集的情况;对于各企业内部分开发设计岗位的员工建议居家办公;行政管理及后勤部门的员工建议轮流上班。

2）园区内员工须佩戴口罩，憑工牌在验绿码测体温后出入，严禁无关人员进入园区。外单位来访人员，需得到园区内企业确认，进门卫验绿码、测体温，登记身份证后方可进入。

3）货运车辆司机和随车人员进入园区，须佩戴口罩、验绿码、测体温，登记身份证，到指定区域上下货，事必即离开园区，不得长时间逗留和闲逛。

4）园区食堂实施分时就餐，每桌一人就座;鼓励企业统一取餐回企业就餐，以减少人员聚集。

4、购买防疫物资，为园区内企业免费提供12000只口罩、20箱洗手液消毒水;累计协助园区内企业购买防疫物资共50余次。加强园区内公共区域的卫生保洁工作，增加人手将原来的每日早上清洁一次，改为早上和中午各一次。

5、联系到省级三甲医院，请医务人员以云直播的方式，为园区所有人员宣传防疫抗疫知识，回答员工关心的一些问题，通过这次云直播提高大家抗疫决胜的信心，消除了部分群众的恐慌心理。

疫情期间，初创和小微企业抗风险能力低的弱点就完全暴露出来，主要表现在产品及项目单一、资金周转困难、技术力量单薄等，在4月份全球疫情爆发后，进出口业务也出现较大萎缩，园区内很多企业面临产值下降，职工收入减少，现金流枯竭的威胁，更有几家企业出现债务危机。摆在园区管委会面前的任务就是如何帮助这些企业尽快恢复运转、获得新的订单、项目或任务，撑过资金短缺的困难期。为此做了以下工作：

1）2020年2月底，国家和省各级政府部门就陆续出台大量的惠企稳岗政策，园区管委会第一时间搜集整理分发给各个企业，并协助企业了解政策、解读政策，帮助企业按文件要求规定，申报国家和地方的税务减免工作，累计帮助园区内企业减免税金达百万元以上。

2）开拓渠道帮助企业争取新课题、新任务，开拓新的业务渠道，在省科技厅和省经信厅等各级政府职能部门的支持下，2020年共立项1个省级科研项目、5个区级科研项目、1个区级产业化项目，累计获得政策科研资金400余万元，支持了企业的技术升级和产品开发。

3）按照要省政府的要求减免1个月租金并减半收取2个月租金，并在此基础上对于一些确有困难的企业再缓交部分房租，帮助企业渡过最困难的资金恢复期。

4）帮助降低企业融资成本，申请到3笔低息贷款共计320万元，还协助企业申请延期缴纳社保时间、申请返还企业失业保险金、申请下调医保费率等。

5）对外开展横向联系，汇总园区内企业急需解决的技术困难，通过省科研院所联合会以及省科技厅的渠道获得在杭高校的支持，帮助企业在最短时间内，以较小的成本解决了迫在眉睫的问题。

3网络调查及分析

为了解普通百姓对于我国防疫抗疫的心声，笔者自拟题目30道，通过APP小程序发放网络获取答案。网民答题踊跃，实际收到答案 份，有效地为本次调查统计提供了数据支持。网民接受调查和答题踊跃，共有369人次参与本次活动，答题有效性和真实性颇高。

网络调查题目设计及问卷反馈如下：

通过以上的数据分析，我们可以看出人民群众对新冠疫情极为关注，同时也显示了人们可以及时从新闻媒体中获得最新的疫情资讯。人们对于各级政府在疫情期间出台的政策、法规以及宣传、组织等各项保障措施也感觉十分满意，对于医务工作者能力和态度表示认同，对于目前公共场所的安全有信心，对于各自单位的防控措施也认为有效、有必要。

但是问卷调查也反映了疫情对于社会、对于人民群众的确造成了很大的影响，比如疫情初期人们对于防疫物资不足的担心，而且确有一些企业因疫情而停工停产，部分群众失业或收入降低，这一些列的问题正是在后疫情时代需要着手解的。

5 后疫情时代的分析

新冠疫情对我国造成了很大冲击，2020年全年以防疫抗疫为工作重心，不惜一切代价保证人民群众的生命安全和身体健康，这一年里我国不得不降低发展速度，调整发展策略，现在国内疫情防控已经取得重大战略性成果，经济正快速复苏。但是放眼全球，疫情仍在全球蔓延未能得到有效控制，因此世界经济可能会出现一次很大幅度的衰退。

5.1 做好疫情的常态化防控工作

以“外防输入、内防反弹”为工作中心，充分认识当前疫情防控的复杂性和不确定性，克服麻痹思想和侥幸心理，时刻绷紧疫情防控这根弦，落实各项疫情防控措施。根据习近平总书记的要求，做到“思想上不能松”、“行动上不能歇”、“力度上不能减”，建立有效的预警机制，防患于未燃。

同时考虑到新冠疫情可能和人类长期共存的现实，以及社会资源的有限性，在工作中的具体做法和措施，不能无限量放大社会的防控措施，不计成本一味追求把疫情压至零的做好不可取，而是要根据疫情的消长情况适法适度地采取灵活的防控措施，在可控的程度上对疫情适度控制，这符合疾病本身的规律和人类多方面的协调发展要求。

5.2 全面推动经济内循环

在后疫情时代中，外部经济环境尚未修复，外循环力量严重降低，我国长期的外向型经济发展道路至此必须做出改变，这就是目前国家提出的 “内循环为主，外循环为辅“的经济发展道路，扩大内需、扩大消费。在未来出口预期不好的情况下，我国可以通过内需的动力，以国内的各个企业为主体而不靠外力，来拉动经济增长。也就是说，产品国内生产，产品国内销售，产品国内消费。产品从生产到销售到消费整个流程都在国内完成，这就是最基础的内循环经济。。

经济内循环说白了就是自产自销，就意味着我们所需要的所有商品我们都有能力生产。不可否认绝大多数的产品我们都有能力去生产，但是比如高端芯片、关键数字技术、生物医药等几十种产品我国现在尚未能突破，这需要投入大量时间、资金投入，是我们在后疫情时代在产业方向上需要突破的关键点。

5.3 高新技術产业发展

防控新冠肺炎疫情的战役中，数字化智能化技术发挥了重要作用，在信息传导、生物制药、病毒诊断等方面尤为突出。疫情期间，提前布局数字技术的企业，受到的冲击往往更小。后疫情时代，这样的趋势将变得更明显，网络经济、数字经济、平台经济、智能经济等领域的发展，成为疫情下逆势增长新动能，也将在后疫情时代持续输出新价值。

6 结语

依据国家卫健委的数据及分析，我国的新冠疫情防控战役已经取得了决定性的胜利，目前的疫情防控以“外防输入”为重点，同时积极引导和扶持企业恢复生产。通过对基层单位的走访、了解在防疫抗疫中的具体措施，再综合网络问卷数据的分析，我们不难看出面对突如其来的新冠疫情，国家的应对政策是及时和有效的，在各级政府的统一指挥下，基层单位和人民群众团结一心、众志成城是打赢这场战役的重要因素。通过这次疫情，让我们再一次体会了国家强大才是人民幸福生活的根本保证。

参考文献

【1】《习近平关于统筹疫情防控和经济社会发展重要论述选编》

【2】https：//voice.baidu.com

【3】中国日报网

【4】www.163.com

【5】新华社图片

【6】环球网

【7】《新冠肺炎防控期间综合医院的护理管理》北京大学第三医院护理部编著

【8】《新冠肺炎防治精要》王辰，瞿介明，等.上海交通大学出版社

【9】刘小惠，何阳，等.有关新冠肺炎潜伏期和疑似期的统计数据分析：基于湖北省外2172条确诊数据《应用数学学报》

绍兴文理学院外国语学院 194班