何必银

(陕西省西乡县马鞍堰灌溉管理局，陕西 汉中 723500)

1 咸阳市水资源开发利用现状

咸阳市是一个水资源紧缺的地区，人均水资源量仅19 m3。泾渭两河入境水量因地形、水质条件所限，开发利用比较困难；水资源分配不均，北部地下水贫乏，南部对地下水的依赖性强；水质污染、水环境悲化问题并没有得到根本遏制。

1.1 水利工程现状

全市现有水库66座，总库容2.52亿 m3；宝鸡峡引渭、泾惠渠、引石过渭等引水工程56处；机井24 800余眼；抽水站1 600余处。有效灌溉面积232.82千公顷，水利工程总供水能力15.2亿 m3。

1.2 供水量

从2014年的统计数据看，咸阳市水利工程总供水量1.01亿 m3。按水源及供水工程类型分：地表水供水量4.70 m3(其中蓄水工程0.687亿 m3、引水工程3.097 m3、提水工程0.91亿 m3)，地下水供水量6.08亿 m3，其它水源供水量0.23亿 m3。按水资源状况分：区域内地表水1.515万 m3，区域内地下水6.085万 m3，入境及过境水资源1.166万 m3(主要为泾河和渭河两条过境河流供水量，包括泾惠渠灌区0.836万 m3、泾河沿岸抽水站0.14万 m3及入境蓄水工程供水量0.12万 m3)。

1.3 外域调水

咸阳市有宝鸡峡引谓渠水工程、引冯济羊工程(宝鸡市冯家山水库向羊毛湾水库供水)、引石过渭供水工程等3处大的外域调水工程，供水能力5.3亿 m3。外域调水2.048万 m3(主要为宝鸡峡引渭渠水1.813万 m3、引冯济羊0.082万 m3、引石过渭地表水0.153万 m3)，替代水资源0.23万 m3(污水处理回用、雨水积蓄利用、微咸水利用、矿坑排水利用等)。

按地域分：城市规划区1.499亿 m3；其他区域9.511万 m3。水资源开发利用程度：2014年自产地衣水利用量1.515亿 m3，占多年平均自产地表水资源量4.29亿 m3的35.3%，地表水有潜力可挖，特别是马栏山地区和黄上高塬沟壑区的部分地区地表水资源丰富，开发利用程度低，是今后地表水资源的重点开发地区。地下水利用量6.085亿 m3，占地下水资源量的94.2%，地下水开发利用程度高，局部已出现地下水超采现象。

1.4 用水量

2 水资源开发利用存在问题分析

咸阳市水资源开发利用也存在一系列问题，主要表现在洪涝灾害与水资源的短缺共存，水资源调控能力不强；水资源南北差异大，北部山区人畜饮水问题、灌溉问题仍没有得到根本解决；水资源开发利用程度高，南八县区，特别是城市规划区依赖地下水，地下水超采问题没有缓解；供需矛盾和水资源的浪费共存；资源型缺水与工程型缺水共存；水污染问题仍十分突出，水资源保护工作任重道远。特别是在节水能力建设方面，节水设施建设和技术推广力度不够。水资源开发利用的基础设施，特别是农业用水设施，因建设标准较低、配套不完善，维修更新不及时，造成设施老化失修、利用效益低下，难以适应水资源高效利用的要求。另外部分工业企业存在技术落后，设备简陋、能耗高、耗水量大、无人严重等问题，如小型火电厂、纺织厂等。由于缺乏扶持政策，投入量不足，使节水设备和新技术研发与推广的内在动力不足。同时，加之节水法规的配套措施不健全，节水执法监督检查薄弱，用水、取水、排水计量和监测设施不健全，尚未建立以流域为单元的用水总量控制指标和水量分配方案，难以控制过量超用水资源；各类用水技术标准体系不完善，缺乏严格的用水管理制度；废污水排放管理制度不完善，监督管理薄弱。面对地表水工程建设日趋饱和、地下水开发利用程度较高的实际，从节水能力建设上下解决水资源短缺问题已经极为迫切。通过加快节水基础设施建设，加强监督管理，大力推动节水制度、政策、技术、机制创新，及早形成现代化节水格局，把节水贯穿于经济社会发展和生态文明建设全过程，能为水资源可持续利用和经济社会发展提供基础支撑。

3 咸阳市节水潜力评价

从咸阳市水资源开发利用中各项指标看，各分项指标与陕西省行业用水定额及省内、国内先进情况比较，也不同程度存在偏高或偏低的问题。主要是城镇人均用水定额偏高，节水器具普及率偏低，农田灌溉业用水定额偏高，工业火电、纺织、造纸、食品等行业万元增加值及单位产品用水量偏高。说明在生活、生产各行业有大的节水潜力可挖。当然，咸阳市也有用水不足的情况，比如农村生活用水定额较小，仍存在使用窖水及人力拉水的问题，农村人饮解困、防氟改水任务仍很艰巨；也有相当一部分旱作农业，靠天吃饭；灌溉设施面积存在由于水利设施老化面临萎缩的局面，一些农田无法适时灌溉等，全市菜田、林果等灌溉定额明显偏低，影响了正常的农业生产。按照《规划和建设项目节水评价技术要求》，节水潜力以现状水平年用水量为基础，结合规划水平年节水目标指标要求和节水措施方案，按照农业、工业和生活等主要用水行业(用水户)测算其节水潜力。具体分析如下：

3.1 农业节水潜力分析

在分析现状水平年实际灌溉面积、灌溉用水量、灌溉管理等基础上，对比规划水平年和现状水平年农业用水效率指标(农田灌溉水有效利用系数、实际灌溉亩均用水量等)，考虑发展节水灌溉等节水措施，测算农业节水潜力。

搞好节水灌溉，提高灌溉水利用系数是灌溉节水的有效措施，通过渠道衬砌、管道输水等提高渠系利用系数，通过喷灌、微灌等田间措施来提高田间灌溉水利用率。规划到2025年全市灌溉水利用系数从0.56提高到0.58，2019年灌溉用水量73 920万 m3，农灌节水潜力4 552万 m3。

3.2 工业节水潜力分析

对比规划水平年和现状水平年工业用水效率指标(万元工业增加值用水量、公共供水管网漏损率、工业用水重复利用率等)，测算工业节水潜力。工业节水潜力采用公式(1)计算：

dWg=Z0(WZ0-WZ1)

(1)

式中：dWg是工业节水潜力；Z0是工业增加值；WZ0和WZ1分别是现状水平年和规划远期水平年万元工业增加值取水，其中WZ1包含了工业内部结构调整的影响。

咸阳市2019年工业增加值1 035万元，现状年万元增加值用水量18.14 m3/万元，规划2025年万元增加值用水量达到14.5 m3/万元，现状年工业节水潜力3 767万 m3。

3.3 生活节水潜力分析

对比规划水平年和现状水平年生活用水效率指标(城镇人均综合生活用水量、公共供水管网漏损率、节水器具普及率等)，测算城镇生活节水潜力。

(1)减少公共供水漏损节水：供水管网节水潜力用公式(2)计算，

dwGW=wGWO-wGWO(1-η0)/(1-η1)

(2)

式中：dwGW是供水管网节水潜力；wGWO是自来水厂供出的水量；η0、η1分别是现状年和规划远期水平年供水管网漏失率。

咸阳市2019年城市供水量9 406万 m3，预计供水管网漏失率从2014年的11.24%降低到2020年的11%，则可节水21.26万 m3。

(2)提高节水器具普及率节水：用公式(3)估算，

Dwqj=R×Jz×365/1 000×(P1-P0)

(3)

式中：R是城镇人口，人；P1和P0分别是现状年和规划远期水平年节水器具普及率；Jz可取28。

咸阳市2019年城市人口163.55万人，节水器具普及率从现在的68%提高到90%，可节水367.7万 m3。

(3)提高公众节水意识节水：通过有意识地改变不良用水习惯，提倡家庭一水多用及社区中水利用，可节约用水约3%，2025年城市生活及公共用水量9 406万 m3，可节水282万 m3。

(4)运用经济杠杆节水：采用阶梯式水费政策，超量超额征收水费，可节约用水2%，2019年城市生活及公共用水量9 406万 m3，可节水188.12万 m3。

(5)提高城镇居民生活用水户表率节水：通过严禁水费包费制，逐渐取缔城镇社区集中式供水点等方式，可节约用水约1%，2019年城市生活及公共用水量9 406万 m3，可节水94万 m3。

(6)加强高用水服务业节水：通过加强酒店、宾馆、餐饮、洗浴、洗车等可节水约5%，第三产业用水量1 102万 m3，可节水约55万 m3。城市及生活现状年节水潜力1 008万 m3。其中居民生活节水潜力986.8万 m3。城市居民生活用水定额可降低到110 L/d·人以下。

4 结语

咸阳市农业、工业和生活等方面远期均具有节水潜力，以远期2025年为规划水平年，应大力加强水资源节约集约利用，实施全社会节水行动，推进用水方式由粗放向节约集约转变。“十四五”期间，要重点控制用水总量、万元GDP用水量降幅、万元工业增加值用水量降幅、农田灌溉水利用系数、新增节水灌溉面积、新增高效节水灌溉面积、城市管网漏损率、节水器具普及率、再生水利用率、工业水重复利用率、取用水计量率等节约用水规划指标。力争将咸阳市用水总量控制在110亿 m3以内，农田灌溉水利用系数提高到0.58以上，将万元GDP用水量下降10%，万元工业增加值用水量下降7%。到2025年基本实现节水政策法规、市场机制和标准体系的完善健全，节水型社会基本建立。