郝亚儒

10月2日，河南省委办公厅、省政府办公厅印发《河南省全面推行林长制实施意见》（以下简称《实施意见》），明确了林长制的工作目标、组织体系、工作职责、主要任务和保障体系，提出到2021年年底，全面建成省、市、县、乡、村五级林长体系，全面推行林长制，以“林长制”实现“林长治”。

《实施意见》明确了林长制工作的目标，到2021年年底，全面建成省、市、县、乡、村五级林长体系，建立健全林长制工作制度。到2025年，全面推行林长制取得显著成效，如期完成“十四五”林业发展目标，基本建成森林河南。到2035年，林长制改革全面深化，运行体系和制度更加完善，草地、湿地生态系统质量和稳定性全面提升，林草碳中和能力、生态服务功能显著提高，基本建成生态强省，实现人与自然和谐共生。

《实施意见》指出，要分级设立林长，建立省、市、县、乡、村五级林长体系，省级第一总林长由省委书记担任，总林长由省长担任，副总林长由不担任政府职务的省委副书记、负责省政府常务工作的副省长和分管副省长担任，林长由省委、省政府其他领导同志担任。市、县级参照省级建立林长体系。乡镇（街道）和行政村（社区）结合本地资源情况设立林长体系。国有林场、自然保护地等经营单位设立林长，纳入市、县林长责任体系。各级林长实行分区（片）负责制和层级管理。

根据《实施意见》，林长的工作任务主要有6项，一是加强林草资源保护。严格林草资源保护管理，严守生态保护红线。加强黄河流域生态保护，打造黄河流域生态保护示范区。加强南水北调中线工程水源地生态保护。加快建立以国家公园为主体的自然保护地体系。实施生物多样性保护重大工程。

二是加快林草生态修复。实施“三线一单”分区管控，加强重点生态功能区、生态环境敏感区及生态环境脆弱区林草生态修复。科学推进沙化和石漠化土地、水土流失综合治理。坚持科学绿化，推进生态屏障增绿和全景沿黄复合型生态廊道建设。推进森林分类经营，提高森林质量和林地、草地、湿地碳中和能力。

三是强化林草灾害防控。落实重大森林草原有害生物灾害防治地方政府负责制，健全重大林业有害生物监测和联防联治机制;落实森林草原防灭火行政首长负责制，坚持防灭火一体化，科学防控林草火灾。完善野生动物疫源疫病监测体系和防控机制，联合开展监测、防控工作。

四是加强林草资源监测。加快现代信息技术应用，持续完善林草资源“一张图”“一套数”动态监测体系，及时掌握林草资源动态变化。建立全省林长制智慧管理、森林防火预警监测、野生动物疫源疫病监测、古树名木监控等系统。

五是持续推进改革创新。全面深化国有林场改革，保护和发展国有森林资源。持续深化集体林权制度改革，完善产权权能实现形式。大力发展绿色富民产业。构建“林长+公安局长”“林长+检察长”等“林长+”机制。探索设立民间林长、林业科技创新推广等体系。

六是推进基层基础建设。完善林区基础设施，提升基层保障能力。建立由县级林业主管部门负责和乡镇（街道）共同管理的专（兼）职护林（草）员队伍，实现网格化管理。加强基层林业综合行政执法，配齐配强执法力量。

为保障林长制工作有序实施，《实施意见》强调，各级党委和政府要严格落实林草资源保护发展目标责任制和考核评价制度、约谈制度，县级以上林长负责组织对下一级林长履职情况和任期目标、年度任务完成情况考核，考核结果作为地方党政领导干部综合考核评價和自然资源资产离任审计的重要依据。