“双减”虽然名为减负，但其实远远不是一个学生负担问题。中央担心的是，大范围过度培训将直接影响教育考试评价结果的真实性，阻碍教育实质公平，挤压学校正常的教育教学时间、内容和价值取向，与“坚持立德树人”的教育方针相背离。这关系到培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，是大事中的大事，必须站在实现中华民族伟大复兴的战略高度来加以认识和考量。

具体实施的方向：

一、减轻学生过重作业负担

作业是学校教育教学管理工作的重要环节，是课堂教学活动的必要补充。做作业，是个学生就跑不了。问题是，目前一些学校作业数量过多、质量不高、功能异化，既达不到温故知新的效果，又占用了学生正常的锻炼、休息、娱乐时间。

《意见》明确要求：一是减少作业总量，二是提高作业质量，三是强化教师职责，四是减轻家长负担。

二、提升学校课后服務水平

长期以来，义务教育学校特别是小学存在“三点半”放学现象，这一政策的初衷是为学生减负，但没想到，校内减负校外增负，而且校外增加的负担处于失控、失管的状态。这完全与政策初衷相背离。现实情况是，缩短学生在校时间，就意味着给了家长更多支配孩子学习时间的机会。当家长要么身处“接孩子和正常上班”的两难境地，要么陷入“别人家的孩子都在补习”的囚徒困境恐惧时，他们会做出什么样的选择可想而知。

只有在学校里开展课后服务，让学生有老师教，才能让家长不再为“孩子没地方去”担心，不再为“别人家的孩子都在补习”发愁。也只有丰富学校的课后服务，充分利用好课后时间，才能为学生提供更多学习和发展的空间，促进其全面健康成长。

三、全面规范校外培训行为

概括起来说，校外培训存在规模总量庞大、违法违规情况突出、被资本裹挟状况严重“三宗罪”。具体来说，如，不少违法违规行为屡禁不止，机构倒闭、卷款跑路等事件时有发生；近年来大量资本涌入培训行业，它们通过“烧钱”大战、贩卖焦虑等手段，让社会充满不安，有家长喊出“教育内卷是最大的内卷”。

《意见》针对这三大突出问题，从坚持从严审批机构、严禁资本化运作等五个方面提出治理举措。

四、大力提升教育教学质量，确保学生在校内学足学好

校内加上去，校外才能减下来。因而，要想有效实现“双减”，需要充分发挥学校的主阵地作用，让学生在学校内学足学好，缓解家长焦虑。

针对此，《意见》明确提出以下举措：一要扩大义务教育优质资源，二要提升课堂教学质量，三要降低考试压力，四要严肃查处教师校外有偿补课，严禁校外培训机构聘用在职教师。

五、强化配套治理，提升支撑保障能力

学校教育、校外培训和家庭教育并非泾渭分明，而是存在千丝万缕的联系。规范校外培训，实现“双减”，仅靠学校的力量还不够，还需要推进家庭、学校和社会的协同，特别是学校教育与家庭教育的协同。

（摘自微信公众号“半月谈”）