何亚非

【关键词】全人类共同价值 全球治理 多边主义 人类命运共同体 【中图分类号】D601 【文献标识码】A

当今世界正处于百年未有之大变局，世界的不确定性不稳定性急速上升，国际局势持续大动荡、大变革。这两年新冠肺炎疫情挥之不去，暴露全球公共卫生体系的严重脆弱性。大变局的大动荡、大变革使全球治理体系不堪重负，碎片化、无序化加重，亟需新理念新思想新方案。

习近平主席在2021年“七一”重要讲话中首次提出，“弘扬和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值”，并在多个国际场合呼吁建立“真正的多边主义”。这些源自中国智慧并与百年未有之大变局实际紧密结合的新理念新思想，将在全球治理体系改革和国际关系演变中发挥重要的引领作用。

當前全球治理困境呼唤构建全人类共同价值

我们从深层次分析百年未有之大变局，以了解全球治理面临的挑战和困境，大致可以归纳为四大变化：

一是世界力量平衡继续朝着有利于以中国为代表的新兴大国和发展中国家方向发展，而守成大国美国国内矛盾恶化、在全球行使霸权的力量下降，主要西方国家面临相似遭遇。力量平衡变化及现阶段特殊性，特别是美国为维护霸权所做出的激烈反应，导致地缘政治和大国关系紧张、东西方文明隔阂加深、意识形态和制度之争凸显。

从综合国力分析，2020年中国经济总量超过100万亿元人民币，占世界经济比重超17%，人均GDP超 1万美元，是世界经济整体衰退下唯一正增长的主要经济体。国际货币基金组织（简称：IMF）在新版报告中预测，2021年美国的经济可能实际增长6.4%、GDP总量将大幅提升至22.68万亿美元，中国2021年经济增速预测是8.4%、GDP总量将达到16.64万亿美元，略微超过美国的73%。从国内治理看，中国抗击疫情、恢复经济表现突出，凸显中国共产党和政府的强大动员执行能力，以及中国人民以国家、社会、集体为先的中国文化价值观产生的凝聚力、社会张力和韧性；中国在提供全球公共产品方面作用明显，近来宣布将向其他国家再提供20亿剂疫苗和上亿美元专项资金，以体现公平原则，反对疫苗民族主义。中国治理和发展模式的成功、中国政治社会制度的独特意义和优越性越来越受到各国关注。

美国冷战获胜以后进入“独步天下的时代”，认为“美国的自由民主体系”无敌于天下，“政治制度竞争的历史已经终结”，头脑持续发热，帝国情结加重，战线越拉越长。美国21世纪初陷入阿富汗、伊拉克战争，继而2008年爆发金融危机；这两年应对新冠肺炎疫情错误不断，进一步暴露美国国内治理内在缺陷，行使全球霸权日益力不从心，美国倡导的“自由民主”并非治理国家的灵丹妙药。这个世界已经不是“美国指挥棒下的世界”，正在逐步过渡为“美国与世界”“各国共同的世界”。全球治理也从西方治理向东西方共同治理转变。2021年美国拜登政府从阿富汗彻底撤军，造成很大混乱，阿富汗的国家重建步履艰难。可见美国的对外战略与世界和平发展以及百年未有之大变局的趋势格格不入，存在严重错位。

当然，“美国霸权的衰落”并不代表“美国的衰落”。美国历史学家保罗·肯尼迪1987年发表《大国的兴衰》一书，引发美国是否衰落的长期争论。如今他也认为，美国的地位相对下降，世界已经变得越来越不是一个美国的世界，而越来越保持一个多极世界。美国将更多借助外交手段来治理世界。这种观点已经广为接受，同时美国依然是世界政治、经济、军事诸多方面最强的国家，在可预见的将来其还是影响全球政治经济走向的最大变数。

二是地缘政治、大国冲突、战争危险等传统安全威胁有增无减，同时疫情流行、气候变化、网络安全、粮食危机等非传统安全威胁突出，两者相互叠加、相互影响，世界的不确定性不稳定性急剧增加，改变了世界面貌，对人类构成生存性危机。

过去未去，未来已来。百年未有之大变局显然已经进入历史交替、格局转换、体系重组的新阶段。在这个转换期，过去的传统安全威胁并没有消失，而未来的非传统安全威胁却早已来到人类面前，两类安全威胁的挑战一起出现对人类产生了前所未有的生存性危机。

面对全球性危机，没有一个国家可以独自应对或者置之度外，国际社会需要有强大且运作正常的国际和全球治理体系来凝聚各国力量，应对危机，维护人类的生存与发展。联合国及其全球治理体系是现有唯一的国际体系。在大国竞争加剧、传统与非传统安全威胁叠加情况下，这一体系承受着难以想象的压力，全球治理体系已经遭受重创。在美国单边主义“我行我素”的对外战略影响下，真正意义的多边主义已经迷失，变成各取所需、各自解释的“多边主义”，甚至成为以意识形态划线组建小团伙、“小院高墙”的遮羞布。

地缘政治的传统安全威胁比较容易理解，而新冠肺炎疫情、网络安全、气候变化等非传统安全威胁的严峻挑战给各国带来更多的困惑和无奈。新冠肺炎疫情肆虐远超2008年国际金融危机造成的危害，不仅造成人民生命财产前所未有的损失，还改变了世界“游戏规则”，阻隔了全球生产要素特别是人员的流动性，造成世界经济严重衰退，致使全球供应链受疫情和地缘政治影响脆弱性暴露，部分供应链重组不可避免。而主要发达国家的疫苗民族主义使得发展中国家与发达国家“疫苗鸿沟”加深。只要一个国家不安全，就没有其他国家的安全，这样的基本常识都不愿接受，可见国际合作的意愿有多薄弱。

同时，2020年世界贫困人口因疫情增加1.2亿，实现2030年可持续发展目标更加困难。联合国秘书长古特雷斯在最近《我们的共同议程》报告中列举了新冠肺炎疫情、军事冲突、气候变化三大全球挑战，认为它们是人类面临的共同考验，提出各国能否团结一心、同舟共济应对全球挑战将决定现有国际体系和全球治理体系的崩溃或者突破。他提议2025年召开“世界社会发展峰会”，以共同解决因疫情和其他因素造成的严重社会问题。不管是否愿意，发展和贫困问题今后很可能置顶国际社会的共同议程。

气候变化问题正以包括自然灾害频发等形式威胁人类赖以生存的自然环境。近年来各国开始凝聚国际共识，中美欧盟等主要大国的合作在深入，联合国关于气候变化的谈判进程受到高度重视，压力和期望值同时增大。中国领导人就中国碳排放峰值、碳中和等做出承诺，带了个好头。各国需要持之以恒的努力，采取切实有效的行动，并细化《巴黎协定》，使之成为有约束力的国际条约。