黄 松 曾其彬

习主席在中央军委基层建设会议上强调，各级党委机关要强化强基固本思想，树立大抓基层鲜明导向，坚持把工作重心放在基层，加强和改进指导帮建基层工作。旅团党委机关离基层最近、对基层最熟，是抓基层建设的“关键层级”。贯彻落实习主席重要指示精神，增强旅团党委机关指导帮建基层实效，需在以下四个方面下功夫。

一、在端正态度上下功夫，让基层有定力抓

党委机关指导帮建基层，根本的是要解决好态度问题。当前，有三个问题值得关注：一是服务意识不够强。有的主观世界有“蒙尘”，服务基层不冷不热、时好时坏，官兵反映“有时机关要东西马上就得给，基层办业务却被晾一边”。二是法治观念没树牢。有的不按纲要指导帮建，习惯靠兴趣凭感觉抓工作，导致抓建基层脱纲离谱；有的随意增加办事流程、提高审批权限，把简单事情复杂化。三是政绩标准有偏差。有的喜欢把活动搞多、把阵势搞大、把名头搞响，急功近利、做表面文章；有的督导检查基层，觉得查不出问题交不了差，想方设法找茬子抓把柄，基层敢怒不敢言。

解决这些问题，一要强化服务职能。坚持基层至上、士兵第一，带着对官兵的深厚感情做工作，把提升官兵满意度作为工作的评判标准，定期组织营连主官、文书和官兵代表参加机关服务基层测评，对服务态度、服务质量区分好、中、差，评到具体部门、科室、个人，形成“机关服务基层、基层支持机关”良好局面。二要坚持依法指导。把工作热情和科学指导结合起来，系统梳理共同条令、基层建设纲要和党委（支部）工作规定等制度规定的必做工作，区分日、周、月、季、年制定党委机关（营连）依法开展工作流程图，为规范机关抓建、营连自建提供基本依据和根本遵循；下大气力清理土政策土规定，在政策规定范围内简化办事流程、明确审批权限，让依法办事成为习惯。三要发扬务实作风。积极转变检查督导方式，努力由检查通报问题向帮助解决问题转变，建立问题整改反馈机制，针对基层指出问题和党委机关承诺事项，定期组织“回头看”和机关基层“双向讲评”，闭合“发现—解决—再发现—再解决”回路。

二、在科学统筹上下功夫，让基层有精力抓

科学统筹是唯物辩证法在抓基层建设上的科学运用。当前，有三种状态值得关注：任务重，有的不善于抓住主要矛盾，面对繁杂工作，一些主官无奈说道，“我们常讲干工作要有抓手，可现在工作头绪太多，根本找不到抓手”；节奏快，有的不尊重发展规律，部署任务过急过满、督导检查过多过频，超出基层承受能力，“跑步前进”也很难跟上节奏，基层只能疲于应付；烦事多，有的不善于解决问题，上推下卸“打太极”，手机网络使用、伤病残移交、诬告乱告越级告等问题长期困扰基层，牵扯官兵心思精力，基层苦不堪言。

解决这些问题，一要从数量上统。努力从“做加法”向“做减法”转变，坚持每年党委全会统大项工作、每月办公会统阶段性工作、每周交班会统周工作、每日首长碰头会统临时性工作，能一项工作、一次活动融合几个动作、落实多项要求的要做好同类项合并工作，切实从源头上将工作统住，避免机关乱忙、基层忙乱。二要从节奏上控。重点调控好任务较重阶段的工作，如新年度工作展开阶段检查督导多、筹划部署多、会议文电多，年底工作收官阶段年终考核、军士选改、老兵退伍、工作总结、表彰奖励扎堆，可统一制定工作统筹表，把工作细化到每周、每日、每时，指定具体负责单位和责任人，确保基层有充足的时间和精力抓落实。三要从解难上帮。把解决好基层困难矛盾作为党委机关的努力方向，每年确定1 至2 个“老大难”问题由党委集智攻关，每季将棘手问题以课题形式赋予党委委员和机关科室研究破解，常态对官兵存在的现实困难跟进解决，切实把好事办好、实事办实，扫除基层发展羁绊，消除官兵后顾之忧。

三、在激发活力上下功夫，让基层有动力抓

广大官兵是基层建设的主体，必须尊重官兵的主体地位和首创精神。当前，有四种现象值得关注：有的大包大揽，对基层信任不足，凡事亲力亲为，“勤婆婆”惯出了“懒媳妇”；有的放任不管，机关责任欠缺，对基层不闻不问，美其名曰不影响其自主抓建，导致个别单位“破罐子破摔”；有的导向不明，不重平时重临时、不重客观重主观，甚至干好干坏一个样；有的问责泛化，少数官兵讲“不知道哪一天会因为哪件事被哪一级问责”，“干不来”“别找我”成为“挡箭牌”，个别同志甚至甘作“每天等开饭、每周等轮休、每月等工资、每年等休假、军旅等退伍”的“五等官兵”。

解决这些问题，一要简政放权。适应小机关带大部队特点，让小机关有小的精干、大基层有大的担当，明晰“旅团主导、营主抓、连主建”职责，坚持靠营抓连、帮营抓连、强营抓连，返还营工作安排、人员使用、财物支配等权利，坚持安排任务先到营、落实工作依靠营、检查督导关注营，增强基层自建意识。二要立起导向。以“双争”活动为抓手，制定量化评比实施细则，全面准确评价营连建设水平，搞好结果运用，既坚持“奖得眼红心动，罚得脸红心痛”，激励先进、鞭策后进；也注重“横向比建设水平、纵向看进步幅度”，把取得较大进步的单位纳入评先评优范围，调动不同层次单位积极性。三要容错纠错。对照职责权限制定容错情形清单，对发生非原则性过失的官兵，建立以批评教育、诫勉谈话为主的追责问责机制；对敢讲敢说、敢抓敢管的官兵，在关键时刻受到举报的要据实处置；对已过影响期且已改正错误、作出新业绩的官兵，要正确评价使用，真正为担当者担当。

四、在精准施策上下功夫，让基层有毅力抓

实施精准抓建是提升基层建设水平的科学方法。当前，有三种情况值得关注：问题不清，有的喜欢坐在办公室“闭门造车”，不知道基层问题在哪里，指导帮建粗放笼统，导致基层被盲目的指导牵着鼻子走；措施不实，有的习惯做一些“放之四海而皆准”的方案，费了不少劲，但几年下来旧的问题还没解决，又出现新的问题；方法不对，有的不知道如何发力、往哪发力、发多大力，有的甚至认为指导帮建就是搞搞硬件建设，把营房外墙刷新一遍、把大小房间装修一遍、把营产营具更换一遍，面上动作很大，实则收效甚微。

解决这些问题，一要适应新特点转变理念。针对改革调整后部队点多面广、高度分散、任务多元、类型多样的特点，要加强有效指导，努力从广泛用力向精准发力转变、从搞形式向求实效转变，真正把劲用到实处，实现工作效益最大化。二要研透新形势精确指导。坚持“走出办公室”“下到连排班”，结合当兵蹲连和检查调研，多和官兵待在一起，把基层建设形势析透，把党委机关不足找准，聚焦基层最突出的问题、最薄弱的环节，定实分层分类帮建措施，增强工作指导的针对性精准性科学性。三要探索新方法提质增效。体制在变、任务在变，倒逼我们科学应变、主动求变。帮建内容上，既要重硬件，帮助改善设施、配强班子，也要重软件，帮助理清思路、明晰方法；帮建力量上，既要用好内力，强弱搭配，将专业特长和基层短板有机结合，也要善借外力，经常走出去学、请进来帮；帮建过程上，既要增强连续性、打好“持久战”，也要提高针对性、打好“精准战”，切实增强指导帮建实效。