胡春亚 梁瑞华

（河南工业大学，河南 郑州 450001）

1 引言

近年来，河南省信阳市固始县加大了建设现代农业的力度，根据农业部门的定位、投资调控和标准化生产，全面落实技术创新、绿色发展等发展理念。目前，固始县绿色农业发展规划逐步推进，资源管控体系初步建立，绿色标准园区建设处于较高水平。

2 固始县概况

2.1 地理状况

固始县位于河南省东南部，北近淮河，南近大别山，总面积2 946 km2，是国家级生态示范区，属于淮河源头区生态保护区。该县辖3个街道、30个乡（镇）、601个村、7 196个村民小组，共有56.88万户、总人口179.16万人、常住人口110万人，是河南省人口最多的农业大县；有500余种动物、2 000余种植物、260余种经济作物生长在这里，当地无污染的11.67万hm2耕地是发展绿色农业的理想之地。

2.2 经济情况

2019年，固始县GDP达到409.55亿元，相对于上年增长12.03%；人均生产总值达37 147元。就产业看，第一产业同比增长13.6%；第二产业同比增长9.7%；第三产业同比增长12.9%。固始县2013—2019 年的GDP 情况如图1所示。

图1 2013—2019年固始县GDP汇总图

由图2可知，与2013年相比，固始县2019年第一、第二产业占比下降，第一产业下降的幅度比第二产业大，第三产业占比上升。2019年第一产业比2013年下降了11百分点；第二产业也下降了4个百分点；2019年第三产业比2013年上涨了15个百分点，涨幅较大。总体而言，固始县产业结构调整不明显，但有所变化，保证了农业的可持续发展，也为固始县的绿色农业创造了良好环境。

图2 2013年与2019年固始县一二三产业结构比较图

2.3 农业产业结构

由表1可知，2014—2019年固始县农林牧渔总产值并不稳定，2014—2016年呈上升趋势，2016—2018年呈下降趋势，2018—2019年增长幅度相对较大。然而所占比例最大的农业在2014—2019年一直处于上下波动状态，增减幅度较稳定。2019年牧业和渔业都相对减少。

表1 固始县2014—2019农林牧渔产值统计 单位：万元

由图3可知，固始县农产品以粮食为主，占主要农产品总产量近60%；因固始县气候适宜，水源充足，所以瓜果产量位列第二；从蜂蜜和禽蛋位居第三、第四可以看出，固始县的养殖业也较为发达；产量最少的是中草药材和棉花。

图3 2019年主要农产品产量比值

2.4 人口结构

2019年固始县常住人口为110万人，与2014年相比增加了3万人。2019年固始县的城镇人口与2018年相比从47万人增加到49万人，增加了2万人；2019年的乡村人口数为61万人，与2018年的63万人相比减少了2万人。由此可知，2018—2019 年固始县的常住人口数变动不大。2019年固始县的男性所占比例约为48%，女性所占比例约为52%；0～14岁以及65岁以上的人口合计约为45万人，15～65岁人口约为66万人，人口老龄化严重。

3 固始县绿色农业发展的主要成效

“十三五”以来，固始县更加重视发展绿色生态农业，同时充分利用资源、环境，注重环保和有机农产品生产。固始县以有机农产品、绿色农产品、无公害农产品、农产品地理标志（以下简称“三品一标”）注册保护为抓手，将农业增效、农民增收、农村振兴作为三大目标，以此来培育绿色农业产业，取得了一定的发展成效，体现在以下三个方面。一是“三品一标”总量增加。截至2018年底，固始县共认证67种“三品一标”优质农产品和11种国家地理标志产品，是我国第一个生态产品生产地保护区。二是“三品”生产基地规模不断扩大。2019年固始县无公害农产品、绿色农产品、有机农产品的产量分别为113.63万 t、131.99万 t、117.64万 t。三是“三品”企业数量增加。固始县始终坚持农业产业化和绿色化发展理念，坚持全面发展，遵循“高水平、综合性、专业性、外向型”发展原则，力求使大中小型企业、多元化启动、集团化发展共同进步，努力建设完善的有机绿色食品生产、无公害农产品生产加工和农产品深加工产业［1］。

4 固始县绿色农业发展存在的主要问题

4.1 产业布局尚欠特色

固始县虽然已初步形成东部水产、西部粮油、南部茶世界、北部柳编、中部花木蔬菌等的产业布局，县域绿色农业发展得到改善，但尚未形成“一街一镇一品”的特色发展格局。固始县的多种农业园区功能相互交叉，没有针对性的核心基地设计；各园区风格相似，产业布局也雷同。而在发展绿色农业的过程中，工作人员由于年龄普遍偏高、知识摄入面比较窄、科技素质较低等原因，难以满足绿色农业发展对人才的高需求［2］。

4.2 品牌影响力有待提升

迄今为止，固始县在多个领域形成了一批高品质的农产品品牌，涉及粮油、茶叶和畜禽等产品，但也有许多农产品品牌的竞争力较弱。固始县大部分农产品品牌影响力只能覆盖信阳市部分地区，产品知名度较低，农产品的市场占有率不高。

4.3 项目投入亟待加大

近年来，尽管固始县各乡镇通过加大资金投入、塑造绿色农产品品牌等措施推动农业产业发展，但相应的基础设施建设特别是绿色防控设施建设仍然较为滞后，相关投入还有待提高。这就导致农产品质量安全很难得到保证，甚至会影响农产品附加值的提高。目前，固始县农业生产中并未广泛应用捕虫网、节水灌溉设备，而生物农药的高成本又制约了其全面推广；很多农业园区、精品基地未将农业基础设施列入建设计划［3］。

5 固始县绿色农业发展的主要思路

5.1 打造“一镇一品”

固始县相关部门应该认真下乡查访，了解各区域农业经济发展特点，对不同乡镇的农业发展方向进行总体规划，避免各乡镇产业定位雷同、产品竞争力不强的现象。如设计布局以蒋集、黎集、徐集镇等为中心建设现代农业园，打造萝卜种植加工核心基地；以三河尖镇为基地发展柳编产业；在段集镇重点发展茶产业，巩固和壮大“青峰云雾茶”品牌；以泉河镇为重点，建设固始鸡、鸭、鹅等畜禽养殖基地。经过合理有序发展，实现“一街（镇）一产品”。固始县相关部门应在提高劳动培训水平的基础上，着力培养年轻的职业农民，提高农业科技水平，满足发展绿色农业的高素质人才需求［3］。

5.2 打造区域农产品公共品牌

固始县应积极打造区域性农产品公共品牌，提升绿色农产品发展活力，并以品牌的力量引领农业生产经营的产业化、分类化、标准化。固始县是信阳市的传统农业区，也是中国唯一的“中国柳树编织乡”。因此，固始县可将柳编作为区域农产品的公共品牌，为所有优质农业企业搭建发展平台。固始县相关部门和企业应着力把当地绿色农产品推广到市场，并在省内外建立优质农产品营销网点，定期为广大消费者服务；走高层次产业发展道路，打造品牌，打造可靠的销售网络；积极扩大区域公共品牌影响力，对使用区域公共品牌（如“柳编固始”）的农产品进行筛选；注重通过官方销售平台对于农产品进行展示销售，在大中城市积极拓展中高端市场，进一步增强品牌影响力。

5.3 加大项目资金投入

固始县各乡镇应优先发展具有良好产业基础和广阔发展前景的产业，加大财政和政策支持力度，促进绿色农业发展。该地区的柳树镇、蒋集镇、黎集镇、泉河镇和其他农业乡镇正着力建立一些高标准的农业生产基地。但在其发展过程中，重点是加大项目资金投入，实现绿色农产品的标准化生产，推广智能温室、多层温室、钢架温室等农业设施的应用，促进农业基础设施的建设。相关企业和个人应积极申请农产品初加工补贴，注重预冷设备和加工设备的引进，加强存储和加工能力，提高农产品附加值，提高市场竞争力。