谢瑶妮

摘 要：粤港澳大湾区是我国发展水平相对最高、竞争力相对最强的城市群之一。首先，本文在分析粤港澳大湾区高校档案工作体制机制创新的背景和意义;其次，分析了大湾区高校档案工作体制机制创新的优势和现实挑战;最后，从加强顶层设计、强化合作理念、创新管理体制、创新运行机制等几方面，分析了粤港澳大湾区高校档案工作体制机制创新的路径。

关键词：粤港澳大湾区;档案体制机制;创新

一、粤港澳大湾区高校档案工作的体制机制创新背景及战略意义

1.粤港澳大湾区高校档案工作体制机制创新的背景

继国家发改委及粤港澳2017年7月签署《深化粤港澳合作，推进大湾区建设框架协议》后，中共中央、国务院于2019年2月发布了《粤港澳大湾区发展规划纲要》，将粤港澳大湾区的建设提升到了国家的战略层面。这是我国第一个上升到国家层面的湾区发展战略，也是我国开放程度相对最高、经济活力相对最强的区域之一。粤港澳大湾区迎来了其前所未有的发展机遇。粤港澳大湾区包括广东省广州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、东莞市、中山市、江门市、肇庆市（以下简称珠三角九市），以及香港特别行政区、澳门特别行政区两特区，总面积约为5.6万平方公里，常住人口超7000万人。

粤港澳大湾区是我国目前发展水平相对最高、竞争能力相对最强的城市群之一，作为中国改革开放的前沿阵地和经济增长重要的引擎，涵盖的是广东省最发达的地级市和香港、澳门两个经济高度发达的特区。但不同的区域之间，在政治、经济、文化、制度等方面还是存在着很大的差异。

2.粤港澳大湾区高校档案工作体制机制创新的战略意义

档案工作体制主要表现为工作机构的设置、领导隶属关系以及管理权限的划分等;档案工作机制主要表现为工作方法和方式的应用。通过一定的理论发展和长期的工作实践可知，具有科学有效的管理体制和灵活可行的运行机制，是实现档案事业不断科学发展的基础保障和必要的条件。

截至2020年6月30日，粤港澳大湾区高校共158所，既有处于世界领先的高校，也有国内顶尖的高校，以及高职高专院校。高校层次分明，定位合理，错位发展，为区域经济社会文化发展作出了重要的贡献。因此，为更好地服务大湾区建设，湾区内高校的档案工作体制机制进行与时俱进地创新，显示了时代背景下的重要战略意义。首先，粤港澳大湾区高校档案工作体制机制创新，有助于大湾区高校档案工作合作交流。其次，有助于大湾区高校档案信息共享。最后，有助于大湾区高校档案加快改革和发展，尤其是信息化时代背景下对档案工作提出了前所未有的挑战和要求。

二、粤港澳大湾区高校档案工作体制机制创新的现实基础

1.粤港澳大湾区高校档案工作体制机制创新的优势

第一，粤港澳大湾区具有制度的多样性。纵观世界的其他湾区，都是在同一政治经济体制下运行，唯有粤港澳大湾区拥有多样性制度环境，不仅有“一国两制”方针下的香港和澳门两个特别行政区，还有深圳、珠海两个经济特区，以及广东自贸区的南沙、前海蛇口和横琴三个片区。在这一湾区中，既有世界上名列前茅的高校，也有国内顶尖的高校。制度的多样性和互补性为这一区域提供了无限的想象空间，也是其他湾区所无可比拟的优势。

第二，粤港澳大湾区的产业结构较为合理。大湾区内的各地产业结构分布较为合理，定位差异性显著。例如，位于珠三角的九城市产业体系相对较为完备，有着相对雄厚的制造业基础和产能，被公认为“世界工厂”。而香港更是作为连通中国和世界的桥梁，是全球的三大金融中心和物流中心，并且拥有处于世界领先的金融服务、专业服务和人文交流优势。深圳市则在金融服务、科技科研、创新创业、新兴产业等等领域具备超强的竞争力和持续发展的潜力。广州是省会城市和国家中心城市，有着著名的国际产业服务中心和全球性的物流枢纽。活跃的经济活动和丰富的产业结构，为湾区内的高校发展打下了坚实的基础。

第三，粤港澳大湾区具有较好的创新潜力。湾区内高校众多，特别是拥有香港大学、香港科技大学、中山大学、华南理工大学等国际和国内知名顶尖高校，科研资源丰富，人才储备充足，科研创新强劲，为高校各类档案工作的体制机制创新提供了充分的可能性。

2.粤港澳大湾区高校档案工作体制机制创新的现实挑战

机遇和挑战并存，优势和劣势同在。粤港澳大湾区高校档案工作体制机制创新具有相对的优势，同时也具有一定的难点，面临着一定的挑战。

第一，政策缺失。目前为止，湾区内各高校档案工作的融合与创新还是非常缺乏，各高校档案资源的共建共享也是非常不足，不利于高校之间深度的合作交流与创新，亟须对现存的大湾区档案工作进行体制机制创新。目前尚缺乏以政府主导的大湾区高校档案工作合作交流的顶层设计;缺乏有计划、有步骤地深化粤港澳大湾区高校档案工作交流合作的相关具体政策措施;缺少大湾区内各高校档案工作合作交流的平台。

第二，制度差异。粤港澳大湾区是一个比较特殊的湾区，与纽约湾区、旧金山湾区以及东京湾区不同，实行一国两制三关税。两种制度是大湾区灵活发展的优势，但同时这一特殊性，也大大增加了大湾区治理的复杂性，在这特殊的背景之下，粤港澳三地的法律法规、决策程序、社会文化、技术标准等方面都存在较大的差异，成为大湾区高校之间的协同发展、档案工作的融合发展、体制机制创新的巨大挑战。

第三，行政壁垒。粤港澳大灣区包含九个城市和两个特别行政区。由于客观因素的存在，造成了大湾区内三地行政壁垒的产生并不可避免，特别是高校内部存在的行政分割，以及可能出现的本位主义等等，都必将造成人力、资金、创新等关键要素流动的困难。

第四，观念分歧。一国两制三关税背景下，再加上港澳受到西方文化影响较多，当代港澳文化是近代西方殖民文化与中国传统文化不断碰撞、交融的产物。虽然港澳具备中国或者广东文化特色，但与内地的文化还是有一定的距离。在国家认同、粤港澳三地关系等问题方面，持不同看法会阻碍三地高校档案工作的合作。