党的十八大以来，信访举报为反腐败斗争提供了问题线索，营造了党员、群众监督的良好氛围，在全面从严治党中发挥了重要基础性作用。但近年来，信访举报工作中大量的无效举报挫伤了党员干部干事创业积极性，不利于营造风清气正的良好政治生态。本课题从落实《纪检监察机关处理检举控告工作规则》、建设与中国南方电网有限责任公司（以下简称“公司”）发展战略相适应的政治生态出发，采用现场调研、座谈研讨、抽样调查、个别访谈、案例研究、数据统计、文献分析等方法，结合公司实际情况，阐述公司信访举报工作现状和存在问题，分析问题产生的原因。从促进政治生态建设视角，就信访举报如何发挥“晴雨表”作用、提升信访举报工作有效性、促进公司党风廉政建设和反腐败工作高质量开展等方面，提出建议。

公司纪检监察机构受理信访举报工作现状

信访举报件统计数据分析

2019年，公司各级纪检监督部门收到信访件总数同比增长209.7%，信访举报数量较高。此外，调研显示，2017年以后公司信访举报相关问题线索查实率逐步降低，可查性、成案率逐步下降。

党的十九大以后，公司旗下四个省公司收到的对一般员工的信访举报均超过半数，所占比例上升。基层违纪违法问题占比较大，员工非职务违法案件数量呈上升趋势。

信访举报件内容分析

公司所收到的信访举报件主要分为四类：一是基于正义感，属于正当群众监督；二是维护权益，举报人认为正当权益受到不公正对待；三是表达自身诉求，由于诉求不符合政策法纪，希望通过举报施加压力寻求利益实现；四是发泄对他人的不满情绪，进行打击报复。

信访举报件办理结果分析

有效举报是净化政治生态的有效举措，也是公司直面群众、直面问题的直接途径，应受到鼓励和保护。无效举报数量多、影响恶劣，是公司信访举报工作中的突出问题，干扰了正常的组织程序和组织生活，侵蚀了党组织内的个体活力，成为公司改革发展稳定中的消极因素，亟待寻求务实管用的解决办法。

无效举报特点分析

无效举报件占相当大比例。调研发现，无效举报占举报总量的四分之三左右，多为匿名举报，且近年来冒名、使用假名举报件数量增加明显。个人利益诉求举报情况突出。群众有切身利益诉求未得到解决，集中到纪检监察工作部门反映。为得到受理，举报人往往在信访内容中添加举报对象违反“六大纪律”相关内容。无效举报夸大其词而信息笼统。无效举报多为“上纲上线”的原则性问题指控，缺乏具体信息、支撑资料。无效举报呈现出求助型、发泄型、打击报复型特点。求助型多体现为多头、重复举报，反映违规违纪问题不具体，但反映个人受到不公正对待的证明材料长篇累牍，个别可能为实名举报。发泄型多为事业或生活不如意、心态失衡、嫉妒心理作怪。打击报复型意图搞坏被举报人的名誉和形象，往往夸大事实，甚至无中生有，在干部选拔任用关键节点多发。

信访举报问题辨析

无效信访举报产生的直接原因分析

员工诉求、问题反映得不到有效的机制保障。矛盾及問题的收集和化解机制未能跟上改革发展中的员工需求变化。公司系统现有的工会、基层党组织的问题收集和解决机制，往往是常态化的表面运转，对于一些问题答复不及时、处理不闭环、反馈过于官方程式化，导致组织功能部分失灵。一些单位现有的领导接待日、网上信箱、大厅意见箱、职工代表巡视等机制效果削弱甚至空转，使小问题演变为大问题。基层领导干部对思想政治工作认识和落实不到位。基层党支部书记思想政治工作能力不足，矛盾问题不能及时在基层化解。个别干部员工被不法分子和不良企图单位拉拢腐蚀，损害公司利益，造成国有资产流失。领导干部工作作风未完全克服官僚主义痼疾。领导干部的不良作风主要包括：搞一言堂，权力观、政绩观、事业观错位，不充分执行民主集中制，在选人用人、资源分配等方面，全凭个人好恶，损害公平公正；捂盖子、压案子，不喜欢受监督、不乐于被发现问题，把暴露、查处问题视作体现管理水平短板、政绩污点；工作作风简单生硬，安排工作不考虑员工情况，出现问题不帮员工解决，日常工作不关注员工反应，管理措施不能令大家信服；摆官架子、搞花架子，不认真解决问题，对下属干部员工态度冷漠，只唯上，不唯实；把管辖领域当成个人势力范围，把其他领导干部视为对头，领导班子成员中出现明显的“圈子”“山头”对立，将信访举报作为自己实施报复或怂恿他人打击对方的工具，滥用群众监督渠道打压他人。非纪检问题反映汇入纪检监察机构。出于对纪检监察机构的信任，员工把自身工作、生活遇到的问题集中向纪检监察机构反映，在一定程度上造成了无效举报的大量增加。极个别人员三观扭曲，以恶意举报满足一己私欲。无效举报中的极端案例是个别居心不良、心理失衡者把信访举报当做找回心理平衡和生活控制感的精神依赖。

无效信访举报产生的间接原因分析

管理链条过长，基层工作负担过重。威权式、条块式的多层级管理，管理链条过长，中间层只对上负责不对下负责，许多上级文件在基层无法执行、无力执行，累积了被剥夺感、挫折感、不满情绪。基层选人用人机制和举措待进一步完善。干部流动性不足，单位活力不够。部分单位对选拔使用年轻干部的政策落实简单地“一刀切”，导致部分员工对个人发展前景产生负面情绪。信访举报制度政策宣传不到位。调查结果显示，有的基层单位有近20%员工不清楚信访举报流程，对信访举报办理存在错误的认识。对于把举报信发到中央纪委、省纪委、公司、省公司等上级纪检监察机构后的结果，超过50%的干部员工认为，举报会被上级过问，给举报人带来压力。复杂外部环境由外而内产生影响。其一，多方利益碰撞导致信访举报较多，在省会等中心城市表现突出。其二，在经济发达、环境开放的珠三角地区举报较少，资源匮乏、环境封闭的地区信访举报相对高发。其三，部分地区民俗民风相对强悍，95598、12398投诉较多的地区、倾向于以诉讼解决问题的地区、地方势力强且利益冲突明显的地区信访举报较为高发。

解决问题的思路与对策

运用测量工具观察政治生态状况

经过调研，课题组发现可着重分析以下指标，作为测量工具，进一步研判政治生态。如果某单位下列参考指标值比较高，则政治生态相对比较好。一个具体指标还不能构成判断依据，但如果几个指标值均偏低，则应该对其政治生态特别关注。

选人用人匹配度：从能岗匹配角度分析用人合理性、科学性。

提拔干部“专业工作经历”匹配率=干部提拔任用到各类专业领域前具备该专业领域管理岗位（基础序列）经历的人数/提拔干部总人数

干部人才交流率：主要分析单位活力、内部人员有序流动情况。

三年内（任职周期）人均交流频率（流动率）=相应各类干部交流次数/干部总数

监督执纪信任度：从一个侧面分析员工对纪检监察机构工作的信任程度。

监督执纪信任率=（自收信访举报线索数+监督发现线索数）/（外来转办信访举报件+线索总数）

采取措施综合施治

搭平台，促进基层党组织领导基层治理。在党支部日常工作中实现“纵向到底”，促进问题解决在最基层。强化“六必谈”，建立党支部同级问题收集研究机制。把思想政治工作开展情况和成效纳入党建责任制考核中。全面落实“六必谈”，把谈心谈话作为化解基层矛盾、收集员工诉求、监督教育管理党员的有效手段。全面提升党支部书记做思想政治工作的能力，优化党支部培训机制，针对不同阶段实施精准培训，帮助干部提升谈心谈话技巧。通过追责问责，确保工作落到实处。在基层管理中实现“上下贯通”，建立问题快速响应机制。推广“三同”机制，建立党委对机关员工、下级的问题收集研究机制。要求中层负责人定期离岗，全天候与一线员工同吃同住同劳动，把问题带回来，并向本级党委报告。党委要将问题解决情况纳入党建工作监督和检查。加强和改进领导干部调查研究工作，推行不打招呼、不听汇报、不看“盆景”，采用平易近人的聊天式田野调查法，倾听员工呼声，到基层查实情、解难题。加强政策解释宣传贯彻，避免基层员工因不了解政策制度而引起思想和工作脱节现象，整治“上热、中温、下冷”的老问题。加强员工关爱，多做得人心、稳人心、暖人心的工作。福利待遇清单化，提升员工的获得感、归属感。宣传公司为员工发展、工作生活提供的保障和创造的条件。对员工讲清楚个人各项薪酬福利待遇、工会保障。建立领导家访和党支部家访机制。由领导班子成员带头走访一线员工，及时了解基层员工的生活及家庭情况。各党支部定期进行家访，把管理沟通、思想政治工作做到位。发挥群众工作优势，由工会牵头建立员工信息数据卡机制，采用大数据思维和方法开展员工帮扶工作。在特定时期发挥工会、团青、女工委等组织的作用，在荣誉表彰、逆境挫折和困难时期等关键节点，组织支持保障型集体活动，丰富团青活动形式，适当开展团队建设活动。探索落实缺员补贴、强制性年假等具体举措，对员工超负荷劳动进行适当补偿。

强体系，优化选人用人的科学体系。重视干部的民主作风和人民立场培养，在基层治理成效中体现干部的领导力。通过一级带一级强化主要领导的作风建设。加强上级党组织对下级党组织及其主要负责人的管理，及时发现并处理好下级班子建设、主要领导干部的作风形象塑造、全面从严治党的落实情况等方面的问题。强化同级监督。推行信息公开，提升管理透明度，促进民主建设。重点解决民主集中制执行不到位的情况。强化领导干部与班子的选配，优化选人用人和绩效考核方式。重视基层民主建设，广泛听取基层意见建议。在对基层单位干部的考察、考核中，加大群众评价所占比重，加大随机抽选的比重。把公司干部人才工作的各项部署和要求，切实落到基层一线。对中层副职及以下干部岗位加大竞争上岗的选拔比例。推广多岗位锻炼，建立人才评价机制和内部人力资源市场。适度探索对第三方人才评价机制的应用，增加人才选拔的參考依据。适当引入专业人才测评工具。发挥各年龄阶段干部员工优势和作用，激活人力资源。评估管理人员EAP（员工帮助计划）项目的可行性。

建机制，抓好基层管理瘦身健体和问题调处机制。推动扁平化管理，在四级及以下单位和机构，提倡简单务实管用的基础管理。把上级要求归集为一套简明的行动任务清单。推动问题集中化解，完善日常基层治理平台，建立员工矛盾诉求调处机制。建立问题发现、响应处理、联系沟通机制和暂时无法解决问题的上报机制。以工会、党建工作部门为内部问题解决枢纽，推进员工矛盾诉求调处的体系化运作。形成员工诉求跟进督办机制，并将其纳入党委主体责任考核内容。完善“南网e家”网络信箱功能。建立以工会为前台的“积案矛盾调处中心”，对专项工作综合施策。

提质量，抓好纪检监察机构信访件办理。做好信访举报前期宣传引导工作，结合实际制定《纪检监察机关处理检举控告工作规则》，畅通信访举报渠道，引导群众依法、如实、有序、有效举报，倡导实名举报。结合纪律教育月活动和日常政治学习活动，引导员工正确理解和行使监督权利，引导领导干部正确看待信访举报。纪检监察机构坚持严肃执纪严查信访线索，进一步强化担当意识、增强业务能力，提高办理的工作效率和信访办结率。以运用“四种形态”为契机，压缩信访件查结时间，在确保质量的前提下实现快查快结。强化问题线索集体研判机制，运用函询等线索处置方式，减少不必要的核查工作。依托“干部廉政活页夹”，开展三级正及以下干部的监督信息收集。将所需的信息转入系统定期更新，充实完善“干部廉政活页夹”。做好信访举报的后续完善工作，开展信访举报流程制度和澄清正名等政策宣传。强化信访举报工作信息公开，推进检举控告平台建设。依规对信访举报件办理结果进行及时反馈。及时向信访举报人反馈办理结果，听取意见，对其跟进疏导和教育。对于匿名举报要以会议等形式反馈，争取让潜在的举报人知情。大力开展澄清正名，打击诬告陷害活动。将信访举报件办理列入党委落实主体责任议事日程。着重查处典型诬告案件，对恶意诬告形成强有力的震慑。提高纪检监察队伍的思想政治工作能力，坚持惩前毖后、治病救人，把思想政治工作贯穿到执纪监督全过程。组织演练，配合基层党组织以谈心谈话、集体约谈、家访沟通等形式，推动“问题人”的转化。

信访举报是民意的“晴雨表”和政治生态的“风向标”。经过调研，课题组发现信访举报件数量与政治生态呈现正相关。一个单位一旦政治生态恶化，信访举报数量一定会增多。党委纪委查处违规违纪问题态度坚决、力度大，受到员工信任，信访举报量也会随之增多。但信访举报件少甚至为零不一定说明政治生态良好，也有可能是领导班子压制不同意见、堵塞问题反映渠道。信访举报件对政治生态的反映呈现一定的滞后性，反映的是举报问题发生时政治生态受到破坏的情况。目前建设政治生态的多项举措效果显现需要一段时间。信访举报特别是不实举报量高，不一定是现在的问题，更多的是过往的历史问题。

要把重建员工的“连心桥”作为重要着力点，在公司管理中多用领导调研、分层调处、党支部调解等手段把矛盾化解在基层。既重视“火车头”，也重视“火车尾”，发挥每节车厢都有动力推进整车前进的“动车效应”，真正建立公司和员工的命运共同体、利益共同体和价值共同体，减少无效举报，强化内部沟通，强化政治生态建设，为公司改革发展保驾护航。

（本课题组成员：梁 欣 赵建勋张 澜 翟晓娟 张 深）