摘要：我国发展仍面临不少风险挑战，但经济长期向好的基本面没有改变。我们要坚定信心，攻坚克难，巩固恢复性增长基础，努力保持经济社会持续健康发展。宏观政策要继续为市场主体纾困，保持必要支持力度，不急转弯，根据形势变化适时调整完善，进一步巩固经济基本盘。

关键词：财政政策;货币政策;就业优先政策

一、积极的财政政策要提质增效、更可持续

一是今年赤字率拟按3.2%左右安排、比去年（3.6%）下调0.4个百分点，但是突破了之前数年3%的天花板。之所以较上年下调，主要是随着经济好转，财政增收有基础，大规模财政刺激的必要性下降，同时也为宏观调控留下更多政策空间。此外，2020年政府负债率上升7.5个百分点至45.8%，风险总体可控，但赤字大幅扩张不是常态。之所以仍保持在3%以上，一方面也為体现出政策的连续性、不急转弯。如果按名义GDP增长10%，今年名义GDP将上升至110万亿元左右，绝对赤字规模大约为3.52万亿元，较上年的3.76万亿元下降不多。不再发行抗疫特别国债。

二是因财政收入恢复性增长，财政支出总规模比去年增加，增加多少没说，2020年财政赤字规模比2019年增加1万亿元，今年要多于1万亿了。但是强调支出的重点仍是加大对保就业保民生保市场主体的支持力度。

三是中央本级支出继续安排负增长，进一步大幅压减非急需非刚性支出，对地方一般性转移支付增长7.8%、增幅明显高于去年，其中均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金等增幅均超过10%。

二、优化和落实减税政策

一是继续执行制度性减税政策，延长小规模纳税人增值税优惠等部分阶段性政策执行期限，实施新的结构性减税举措，对冲部分政策调整带来的影响。

二是将小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元。

三是对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分，在现行优惠政策基础上，再减半征收所得税。

三、稳健的货币政策要灵活精准、合理适度

货币政策也分扩张性货币政策和紧缩性货币政策，扩张性货币政策就是增加货币供应量，怎么增加货币供应量呢？通过降低利率，降低存款准备金率。紧缩性货币政策是提高利率，提高存款准备金率，以减少货币供应量。这几年采取的是稳健的货币政策，就是中性货币政策。

一是把服务实体经济放到更加突出的位置。

二是货币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配。2017年之前提广义货币M2和社会融资规模余额预期增长均为12%左右，2018年提保持广义货币M2、信贷和社会融资规模合理增长，首次未提货币增速目标，2019年提广义货币M2和社会融资规模增速要与国内生产总值名义增速相匹配。今年又提匹配。怎么匹配？你看GDP增速目标预定在6%以上，通货膨胀在3%。那么，GDP名义增速可能是在9%以上，所以今年M2和社会融资规模增速在9%以上。而2020年是10.1%和13.3%。所以今年宏观政策总体趋于收紧或平稳，而不是宽松。

三是保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。去年我国人民币汇率是跌宕起伏，人民币大幅贬值，逐步实现经济回暖，人民币持续升值。从波动幅度来看，汇率最高值与最低值之间波幅为9.6%，相比去年提高2.1个百分点。今年要稳定。

四、进一步解决中小微企业融资难题

从9个方面采取措施：

1、延续普惠小微企业贷款延期还本付息政策，加大再贷款再贴现支持普惠金融力度。

2、延长小微企业融资担保降费奖补政策，完善贷款风险分担补偿机制。

3、加快信用信息共享步伐。

4、完善金融机构考核、评价和尽职免责制度。

5、引导银行扩大信用贷款、持续增加首贷户，推广随借随还贷款，使资金更多流向科技创新、绿色发展，更多流向小微企业、个体工商户、新型农业经营主体。

6、大型商业银行普惠小微企业贷款增长30%以上。

7、供应链金融服务模式。

8、适当降低小微企业支付手续费。

9、优化存款利率监管，推动实际贷款利率进一步降低，继续引导金融系统向实体经济让利。

五、就业优先政策要继续强化、聚力增效

总理答记者问时说，今年我们的就业压力仍然很大，城镇新增劳动力约1400万人，其中高校毕业生909万人，创历史新高，还要保障退役军人就业，还要为两亿七八千万农民工提供打工的机会。所以今年我们在制定宏观政策的时候，依然坚持就业优先的政策，继续推动“六稳”，实现“六保”，还是把就业放在之首。从10个方面采取措施：

1、着力稳定现有岗位，对不裁员少裁员的企业，继续给予必要的财税、金融等政策支持。

2、继续降低失业和工伤保险费率，扩大失业保险返还等阶段性稳岗政策惠及范围，延长以工代训政策实施期限。

3、拓宽市场化就业渠道，促进创业带动就业。

4、推动降低就业门槛，动态优化国家职业资格目录，降低或取消部分准入类职业资格考试工作年限要求。

5、支持和规范发展新就业形态，加快推进职业伤害保障试点。

6、继续对灵活就业人员给予社保补贴，推动放开在就业地参加社会保险的户籍限制。

7、做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，完善残疾人、零就业家庭成员等困难人员就业帮扶政策，促进失业人员再就业。

8、拓宽职业技能培训资金使用范围，开展大规模、多层次职业技能培训，完成职业技能提升和高职扩招三年行动目标，建设一批高技能人才培训基地。

9、健全就业公共服务体系，实施提升就业服务质量工程。

10、运用就业专项补助等资金，支持各类劳动力市场、人才市场、零工市场建设，广开就业门路，为有意愿有能力的人创造更多公平就业机会。

作者简介：

孟鸿玲（1968—），单位：中共营口市委党校，经济理论教研部，经济学教授。