张鑫,张禹

摘 要：2019年10月17日，哥伦比亚首都波哥大，哥伦比亚总统杜克、副总统拉米雷斯、波哥大市长佩尼亚洛萨、交通部长奥罗斯科出席波哥大地铁授标仪式，现场正式宣布：中国企业联合体 Transmimetro中标波哥大地铁项目。该项目是中国企业通过国际竞标获得的单体金额最大的轨道交通项目，也标志着西安地铁在轨道交通产业全寿命周期技术服务咨询一体化的重大突破。

关键词：特许经营项目;国际竞标;全寿命周期

0 引言

近年来，在不断加快自身发展的同时，西安地铁紧盯国际、国内轨道交通行业技术服务咨询市场，积极参与哥伦比亚波哥大地铁一号线项目。2018年3月以来，西安地铁与中国港湾积极沟通对接，保持密切合作，共同参与哥伦比亚首都波哥大地铁一号线项目，该项目涵盖投资、融资、设计、施工、供货、安装、运营、维保、移交等全生命周期工作，该项目合同额为50.16亿美元，线路总长23.96公里，设有16个车站，特许经营期28年。

1 项目面临的巨大挑战

结合西安地铁在本项目合作意向确定、资格审查、投标准备、中标后条款响应和现阶段所完成工作的全过程参与，剖析本项目的成功中标及顺利实施离不开以下因素：

1.1 项目难度大、门槛高、时间紧，一般公司难于参与

本项目资格审查之前，吸引了多家国际工程建设公司、设备供应商、轨道交通企业的关注与咨询，但在2019年3月15日资格审查时间节点后，通过资格审查的有6家联合体，最终符合投标条件和递交标书的只有2家联合体。

1.2 项目招标文件对业绩要求极为严苛

资格审查文件要求城市轨道交通信号运营业绩至少有两条全球最新GOA4无人驾驶模式下信号控制业绩（当时国内无一家信号设备厂家拥有该业绩，只能依托外资企业，外资企业的合作难度大大增加）;机车采购资质需要满足在两个城市提供210列车辆的供货的业绩;运营管理资质需要有全天运营时间达到18小时以上，并且列车行车间隔需要在3分钟之内（类似规模的地铁运营业绩要提供2条5年以上运营历史的业绩证明材料）。要搜集、整合以上所有业绩对于投标联合体便是非常巨大的挑战。

1.3 项目投标资格审查和准备时间紧迫

项目投标资格审查所有工作需要在4个月内完成，需要投标联合体在短时间内完成公司信息材料准备、各级授权文件签署、合作协议签订、近百份文件的整理和翻译，以及中西语公证处、大使馆公证、认证工作。

正式的投标时间更为苛刻，从2019年6月正式发布标书到2019年9月递交标书，要完成设计优化复核、工程量确认、运维方案编制、报价核价定价、财务模式推演等大量繁琐的工作，对于从未参与国际项目投标工作的轨道集团，工作和协调难度可想而知。

2 高效的资源整合是项目成功的前提

资源整合的核心要善于未雨绸缪，提前发现和积累优质资源，波哥大地铁一号线项目是国际公开招标项目，技术标准与专业化程度高，资源整合含量大。往往存在项目信息不全、资审内容细节未发布、合作条件不确定等困难和挑战。

2.1 采用灵活变通合作模式发掘可吸引合作方的契合点

通过与中国港湾多轮高效、务实的谈判，西安地铁最终争取到了中国港湾的信任，通过采用灵活变通的合作模式，打消了西安地铁对本项目风险、海外未知因素的担心和其流程上的阻碍因素，并满足了西安地铁“走出去”的诉求。2018年6月顺利同中国港湾签署了MOU，确定了合作关系，真正地争取到了项目资审资格，拿到了入场券，并为投标工作提前争取到准备时间。

2.2 积极寻求合作伙伴满足关键业绩需求

除了通过西安地铁的合作满足2条地铁运营分包业绩外，还需要2条全球最新的地铁线路GOA4无人驾驶系统业绩，这也是资审的必要条件。但当时在国内无一家能满足业主全部业绩要求，所以项目资审阶段先后就联系Ansaldo、西门子、阿尔斯通和庞巴迪，但沟通下来发现，有的公司不倾向于和中国公司合作，有的公司合作条件苛刻（如西门子合作条件高、价格高），项目最终选择了与国际知名机车信号供应商庞巴迪运输集团签署标前合作协议共同参与本项目投标，庞巴迪作为信号系统制定分包商提供机车信号业绩。

3 项目成功实施的关键支撑

3.1 集团公司对本项目高度重视，给出战略性建议

自从中交集团提出有意与西安地铁组成联合体共同参与该项目时，集团领导高度重视，具有前瞻性的做出了“走出去”决策，鼓励采用“借船出海”策略积极投身“一带一路”建设，在加快自身發展的同时，积极对外输出管理技术，迈出“国际化”发展的步伐。

3.2 运营分公司执行有力，完成大量工作的投入

分公司将该项目定位为拓展运营分公司多点经营的重点项目，并特别成立海外项目专班，在分公司层面倾斜资源、高度支撑本项目的组织策划、投标等各方面工作。并与中国港湾建立良好沟通机制，提前掌握项目情况，及时开启策划工作和资源整合，为后期投标工作争取到更多有利条件和时间。

3.3 超高强度客流运营组织管理水平得到行业内外广泛认可

截至2020年12月31日，西安地铁实现安全运营3 395天，累计运送乘客42.68亿人次，运营线路6条，运营里程190公里，设有车站131座（其中换乘站11座），线网最长运营时间18小时42分钟，最小行车间隔2分15秒，单日线网最高客运量达448.21万人次。各项运营指标位列国内开通地铁城市中第一梯队，运营组织管理水平得到行业内外广泛认可。

4 项目成果硕果累累

自2019年10月17日中国港湾与西安地铁作为联营体中标波哥大地铁一号线项目以来，西安地铁依照特许经营协议中相关时间节点响应要求，全力配合一号线项目开展了大量卓有成效的工作。虽受到疫情肆虐全球的影响，但西安地铁各项工作目标不变、质量不减，项目整体进度按计划稳步推进，企业国际影响渐渐树立。

4.1 整合国内行业优质资源为电客车采购提供重要参考依据

西安地铁利用在行业内积攒多年的资源优势，邀请国内一线城市城轨交通企业车辆专业资深专家对波哥大地铁一号线电客车的技术方案、维保方案、采购方式等重大问题提出建设性意见，为30列180辆电客车采购合同的闭合及后续维保工作奠定了坚实基础。

4.2 首批派驻人员赴哥伦比亚履约为项目顺利实施提供保障

根据西安地铁与中国港湾签订合作协议，在项目实施不同阶段需派驻不同层次、不同专业的管理、技术人员对项目全过程进行指导与帮助。自2020年11月至2021年5月的半年时间里，西安地铁首批派驻3人以项目高效实施为目标，全面参与项目设计联络、设施设备用户需求审核、运维理念确定等各项工作，为项目的稳步推进保驾护航。

4.3 积极推进西安地铁哥伦比亚子公司成立扩大西安地铁海外品牌影响力

2020年西安地铁完成哥伦比亚子公司国内特别授权书、股东决议书、集团公司营业执照、投资发展公司营业执照及章程等关键文件的中西语认证、公证工作，2021年已启动哥伦比亚子公司国内相关部委备案及注册资本金汇入工作。

5 愿景

本项目的成功中标和顺利实施是西安地铁在建立轨道交通领域产业联盟领域的一次成功尝试，不仅将为本项目的顺利实施和运营服务，也是西安地铁发挥自身优势，为企业未来多种经营方式的探索，促进西安地铁不断转型升级和提高竞争力、高质量发展的平台。

参考文献：

[1]陈洪超.西安地铁和中国港湾、中车长客等联合中标哥伦比亚首都地铁项目[J].城市轨道交通，2019（11）：14-15.

[2]恩里克·潘纳罗萨·隆多尼奥.彻底改善哥伦比亚的城市交通质量——波哥大市前市长潘纳罗萨1985年撰写的文章[J].城市轨道交通，2007（1）：69-71.