周娴

【摘要】农村土地确权，包括的内容有：其一，土地所有权的确认、确定;其二，土地使用权的确认、确定;其三，他项权利的确认、确定。通过农村土地确权工作的开展，能够对农村的物权保障起到强化作用。但是，近年来我国各地区在农村土地确权与流转工作开展期间，出现了一系列的新动向问题。因此，本文以农村土地确权与流转中的新动向问题为切入点，进一步分析相关解决途径，希望以此为农村土地确权与流转工作规范性、质量效益的提升提供有效价值建议。

【关键词】农村土地确权;流转;新动向问题;解决途径

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.27.

土地，是农村农户赖以生存的重要资源，通过农村土地确权工作的开展，有助于保障农户的土地合法权益，进而提升农业生产质量效益。但是，在城镇化影响下，使得大量农村居民外出务工，使得大量的农村土地资源被荒废;与此同时，随着现代农业生产科技水平的不断提高，为了农业生产效率得到协同提升，势必需要做好农村土地流转工作。然而，目前国内大部分地区农村土地确权与流转工作存在一些新动向问题，比如：农村土地确权管理工作难度大、存在擅自更改土地用途行为等[1]。

1、农村土地确权与流转中的新动向问题分析

1.1确权管理工作难度大

近年来，国家方面对“三农”工作特别重视，且相关部门颁布实施了诸多对农民生产利好的政策。在此背景下，一些农民把之前流转出去的土地单方面进行收回。此类土地因之前流转过程中，手续不够完善、不够规范，从而使流转买卖双方之间极易引发矛盾纠纷问题。与此同时，针对此类土地，在确权工作方面的难度也比较大，加上农村土地交易市场规模比较小、成熟度不高，农户之间会采取个人土地流转方式，且部分农民考虑到流转利益的扩大，存在将土地流转至其他村的情况，使得基于土地信息收集过程中，发生重复或者遗漏的问题。显然，各种问题因素的存在，大大增加了农村土地确权管理工作的难度。

1.2擅自更改土地用途

基于《土地管理法》当中，针对土地用途进行了明晰的界定，比如：对于个人私自更改土地用途行为，严厉禁止。然而，部分较为偏远的农村地区，由于缺乏有效监管，使得土地用途更改的状况时常出现[2]。比如：农民在自身耕地位置进行房屋的建设，使土地用途由之间的农用地转变成建设用地，倘若此类问题未能有效解决，易使大量的耕地出现被占用的现象。此外，随着城市化发展深度及广度的提升，许多城市厂房搬迁至农村地区，导致许多农用地被征用，然后进行厂房的建设，期间农户获得了一定的土地补偿金，然而因厂房相关企业考虑到自身成本的节约，可能存在缺乏正规程序的情况，只是与村委进行书面协议的签订，使得土地确权登记工作的难度大大增加。显然，因种种因素引发的擅自更改土地用途行为，需严禁。

1.3违规担保问题

在农村土地改革工作持续深化的大背景下，使得土地流转规模持续扩大。针对大面积土地流转工作来说，会给农业大户及相关农业企业带来很大程度的资金压力。然而，因两者主体存在差异，农业企业可采取资产抵押等方法，在商业银行当中获取一定的贷款，使自身企业的资金压力得到有效缓解[3]。而对于农村专业大户来说，因缺乏可抵押的资产，在不符合相关政策标准的情况下，则难以在商业银行当中获得融资资金。针对此类状况，部分乡镇政府会承担“担保人”的角色，使农业大户从农村信用社当中获得贷款。然而，基于《中华人民共和国担保法》当中，不具备“政府相关人员成为合法担保人”的条款，虽其中政府人员扮演人善意者的角色，帮助农业大户进行担保，然而基于法律层面分析，这种担保行为属于一种违法行为，不利于农村土地确权及流转工作的良性、可持续发展。

2、相关解决途径分析

2.1明细土地确权内容相关说明

对于土地确权工作来说，与农民的切身利益密切相关，需确保过程透明、结果公正，获得农民的信任就支持，进一步使土地流转工作顺利、有序开展。一方面，对土地确权相关规章制度进行细化，同时对土地确权相关政策、法律法规加以完善。值得注意的是，在农村土地确权工作开展期间，易遇到各类问题，需通过相应的法律条款，进行合理、合法地解释及说明，使土地确权工作能够有法可依、有据可循，进而使土地确权工作主体之间的矛盾纠纷问题得到有效解决。另一方面，需对土地确权的时间加以明确，结合土地承包关系，对土地权利的确定界定一个明确的时间点[4]。通常条件下，需将土地的二轮承包时间作为标准，充分做好土地权属确认相关工作。此外，倘若二轮承包以后，土地出现流转，或者土地权利产生改变，需结合实际情况进行详细界定，以此明确土地确权管理工作的内容及目标，降低土地确权管理工作的难度。

2.2提升农村土地流转工作的规范水平

上述提到的擅自更改土地用途，显然是一种不规范行为;与此同时，在农村土地确权及流转工作开展期间，还存在“一地多转”、“一地多户”等不规范现象。为了解决这些问题，需提升农村土地流转工作的规范水平。比如，可以把签订土地流转合同当作“硬性条件”之一，进一步加强对农民在农村土地确权及流转法律知识方面的宣传教育工作，增强农民的法律保护意识，在土地流转期间能够按照规范要求进行规范化，且具有法律效力的合同的签订;并在合同簽订之后，及时前往相关部门进行登记及公式，在土地流转行为体现出规范性、合法性的情况下，使农民在土地流转过程中的切身利益得到有效保护，进一步带动农业事业可持续发展。

2.3发挥中介服务机构的职能作用

为了规范农村土地确权及流转工作流程，使违规担保等问题避免发生，则有必要发挥中介服务机构的职能作用。一方面，由当地政府部门做好宣传及引导工作，基于农村地区进行信用体系的构建，使土地相关信息的透明度增强，使中介服务机构能够掌握实时、真实、可靠的信息数据，使农民和农业企业、农业大户之间的信息差得到有效缩小。另一方面，对现代化信息技术合理科学应用，进行农村土地交易信息平台的构建，发挥中介服务机构在其中的职能作用，为农村土地确权及流转工作提供信息化服务，提高农民的满意度，避免纠纷问题的发生。

结语：

综上所述，现状下农村土地确权与流转新动向问题较多，需对土地确权相关说明进行细化，对农村土地的流转行为加以规范，并使中介服务机构的职能作用充分发挥出来，以此使农村土地确权与流转工作的规范化水平提高，进一步确保此项工作效率及质量的全面提升。

参考文献：

[1]马祥娟.农村土地确权与流转中的新动向及解决路径[J].中国市场，2021（03）：34-35.

[2]杜玉华.农村土地确权与流转中的新动向及解决路径探索[J].农业开发与装备，2019（05）：26+47.

[3]董洁，崔运峰.农村土地确权与流转中的新动向及解决路径分析[J].农民致富之友，2019（04）：231.

[4]姜伟先.农村土地确权与流转中的新动向及解决路径[J].农民致富之友，2018（12）：16.