鄢明芳

摘 要：在新时代背景环境下，档案工作不仅要加强法制，还要加强法治。档案法制是要建立档案法律制度，而档案法治是要通过法律法规来进行档案治理。要做好新时代档案工作，就要先厘清档案法制和法制的概念，在此基础上探讨关于档案工作的法律制度遵循。

关键词：新时代;档案工作;法律制度

随着党的十八大以来，依法治国战略的不断推进，档案部门依法治档工作也在逐步深入。党的十九届五中全会中为提高档案工作水平和质量，推动绿色档案发展提供了指导，在《中华人民共和国档案法》中坚持了以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实绿色低碳的发展理念[1]。对于档案人来说要适应我国治理体系和治理能力现代化的要求，如何做好新时代档案工作法制制度遵循，做好档案法制建设，推进国家治理体系现代化是重要课题。

一、新时代加强档案工作法律制度的意义

从政治角度来看，档案工作具有一定的政治属性，在《档案法》中就已经明确了中国共产党对档案工作的领导，说明了档案工作的属性问题。周恩来总理曾经在《中央关于统一管理党、政档案工作的通知》中就已经初步提出了档案工作的政治属性，在此次新修订的《档案法》是对周恩来总理的提议进行了升华和制度固化，从我国档案事业发展历史上来看是对过去发展经验的总结，也体现了我国档案工作者在档案工作中始终坚持理论、制度、文化及道路自信，在档案工作的全过程中都体现出了党的领导地位，回答了档案工作为谁而管，为谁所用的问题，从而有利于党管档案工作制度优势的发挥，保证档案工作事业的发展前进道路是正确的。其次，从现实角度来看，在新时代下，档案工作面临了很多新的问题和情况，就需要采用法治手段来进行处理，法律实施不仅是遵守法律规范，也是被法律制度所约束，认可法律的价值理念，随着改革开放深入，档案记录了人们生活的各个领域，在社会主义发展过程中档案工作也产生了井喷式的增长，传统的行政管理模式显然已经不能满足新时代档案工作的需要和發展需求，因此就要转变传统的管理模式，根据国家政治体制改革局面采用法治手段进行档案治理[2]。在新修订的《档案法》中就已经对档案工作体制、收集范围、管理原则及机制等进行了明确，对于国家机关、政党、企事业单位、团体等的档案权利与义务进行了明确，对档案开放利用原则、档案开发和保密关系等方面也都进行了确定。为了实现依法治档工作的顺利实施，为依法治档工作提供有力的法律依据，还增加了监督检查环节和内容，为档案治理工作提供法律保障。从历史角度来看，还要积极借鉴新技术来提高档案工作效率和水平，充分利用信息技术加强档案法律制度建设和法治，从档案工作发展历史来看，从公元105年蔡伦发明的蔡侯纸到公元404东晋桓玄宣布用纸张代替竹简，作为档案载体，到现阶段利用大数据、云计算等信息技术来作为档案承载载体，档案工作已经发生了质的飞跃。现如今大数据和人工智能等信息技术已经在各行各业得到了普遍应用，推动了经济发展，更有助于提高政府部门的监管能力和服务能力，有利于完善社会治理工作，具有较大的社会效益和经济效益。在档案工作中可以充分利用信息技术，促进档案管理现代化，提升档案管理现代化水平。在修订的《档案法》中，增加了档案信息化建设，明确了电子档案的地位和作用，为国家档案的信息化发展明确了方向。在十三五规划中提出，要充分利用网络技术和网络化资源，对档案信息化管理模式进行创新，推动档案资源数字化和电子化，利用信息技术提升档案管理的现代化水平。《档案法》中也提出了电子档案信息系统建设，明确了对电子档案安全管理要求，作为档案管理者需要完成从纸质档案到电子档案的管理和接收，在档案管理中还要加强对档案数据和档案资源管理，实现档案管理的信息化和智能化，推动档案事业的发展和变革。

二、新时代档案工作的法律制度遵循

（一）完善档案法律法规制度体系建设

档案治理还需要有完善和成熟的制度体系作为基础保障，提高国家档案治理能力和治理水平。目前在新修订的《档案法》中就已经明确建立了档案法律法规和制度体系，并将档案事业纳入了依法治档的轨道中，随着社会经济的发展和变革，在新时代背景下档案法律法规的内容已经不能满足时代发展的需要，需要进行不断完善，目前档案法已经进行了修改，修改内容是顺应档案事业发展的趋势和需求的，体现了与时俱进的思想，明确了各类组织档案管理责任，适应信息化社会发展需求，满足了人们利用档案需求[3]。在档案法修改后，其他各项法律法规及规章制度都要进行及时调整，与新修订的档案法保持一致，确保各项法律制度之间是有关联的，保持协调和统一，满足新时代对档案法律法规制度建设需求和要求，各部门需要清理以前的规范性文件，对部分已经废弃的文件需要进行废止，对新时期档案工作发展还要建立相应的工作制度，对各个档案部门形成规范性文件，充分发挥文件作用和效用，为新时代档案工作发展提供工作开展的依据。

（二）加强档案执法工作

档案工作的法律制度的贯彻落实体现在执行力上，为了推动档案事业发展就要加强档案法治，虽然目前档案法已经颁布了几十年，但由于受到多方面因素影响，档案法并没有得到真正的贯彻和落实，社会各界对于档案工作还缺乏正确的认知，离国家治理体系和治理能力现代化要求的推进还存在差距，部分档案行政管理部门的执法力度不足，在档案行政执法中经常只是发个通知，或者是完成常规的档案管理工作，组织执法人员填写执法笔录，对问题整改缺乏严格和完善的跟踪督察制度，行政执法不力，对于档案法律权威不能有效维护。在档案部门改革后，档案行政执法队伍发生改变，在具有行政执法的档案部门应加强对档案行政执法检查工作的开展，加强对档案行政执法人员的执法水平进行不断加强和提升，避免在档案部门改革中出现违法违纪的现象，促进档案事业的健康发展和良性发展。在新时期，档案行政执法工作需要实现常态化，充分利用档案行政执法为武器，要求真查真办，对于违法违纪现象要加强惩罚力度，提升法律权威，要求不禁不止，严肃查处，要求人人遵守档案法律法规制度，营造良好的档案事业发展氛围。