孙仲平

摘要：发展林下经济是实现民族贫困地区共享资源、充分利用特色资源优势互补的重点内容，是扩大农民收入，保障贫困地区稳定就业，增加农民收入，脱贫致富，振兴农村发展的有效途径。

关键词：林下经济 精准脱贫 乡村振兴

1  保靖县林下经济发展现状

1.1  保靖县概况

据统计，湖南省湘西土家族苗族自治州保靖县，截至2019年底，全县共有10个镇、2个乡、165个行政村、6个社区、14个居委会，管辖人口32.8万人，国土面积17.6万hm2。是以土家族苗族为主的老、少、边、穷少数民族县城。由于地理位置相对劣势，交通不是很畅通，成为经济发展滞后的瓶颈。长期以来，该县经济主要以农业为主，但农业现代化程度底，工业和服务业欠发达，没有形成规模，经济发展缓慢，人民生活水平没有大幅度提高。保靖县县委、县政府不断带领全县人民一道努力，林下经济作为一种新兴产业，在推动集体林权制度改革和生态林业发展中显示出强大的生命力。发展林下经济是保靖县农业建设与发展的重點内容，也是拓宽农民增收的有效途径。林下经济作为一种新的农业、林业和经济现象，是以“管资源、富农民”的发展战略为基础，在维护生态安全、不破坏森林和原生植被的前提下，在改善生态环境的同时，引导农民加快培育和发展稳定的增收致富产业，以妥善解决农民的生存和发展问题，促进生态与经济的协调发展。近些年来，通过大力实施退耕还林、封山育林、八百里绿色行动等林业工程，使林地面积从2000年的4.35万hm2增加到2019年的10.45万hm2，占全县总面积的55%，活立木蓄积从2000年的148万m3增长到2019年的385.5m3，森林覆盖率从2000年的58.9% 上升到2019年的73.7% 。丰富的森林资源为林下经济的发展提供了广阔的前景。

1.2  保靖县发展林下经济所取得的主要成绩

县政府出台了林下经济发展规划，制定了一系列优惠政策，鼓励和动员全社会力量发展林下经济。林业部门作为林下经济发展的牵头人，不仅通过林地出让、林地流转方式解决林下经济合作组织缺地难题，整合林业政策资金，满足林下经济组织购置种苗、肥料、机械等物资的需要，还组建了由县林业局、县农业局、县畜牧局、县蔬菜办、县药材公司等相关部门的技术人员参与的林下经济产业发展。经过多年努力，放步形成了企业为龙头的“公司+基地+合作组织”的林下经济产业发展格局。长期以来，保靖人民探索出了一些发展林下产业的有益模式，如林农型，主要包括林下合理间作豆类、油菜、麦子、棉花等;林经型，主要包括林间培育花卉苗木、蔬菜果木等;林牧型，主要包括林下种草养殖畜牧禽等。实践证明，这些林下产业的发展模式不仅符合山区的实际，而且促进了生态保护，带动了人民群众的增收。据统计，2019年底，全县发展木本药材1 700hm2，草本药材1 233.33hm2，产量达到2050t，林下养蜂8000箱，产蜂蜜40余t，林下放养猪、牛、羊、兔、鸡、鸭分别为1.9万头、0.9万头、5.83万头、0.35万只、108万只、93万只，全县林下经济实现总产值1.4亿元。发展林下经济主要有林药模式、林菌模式、林禽模式、林畜、草模式、林蜂模式、林花模式、林菜模式等。

1.3  保靖县林下经济发展存在的主要问题

（1）林下经济发展氛围不浓

保护生态必然制约着传统的林业生产经营，影响林农增收。要解决这个矛盾，发展林下经济是有效途径之一。保靖县把“生态保靖”作为“四个保靖”目标之一，政府高度重视，但作为一种新的林业发展模式，林下经济还是一个课题，还处于探索和实践阶段，推动林下经济发展的具体措施还不够健全。到乡镇这个层面还没有引起足够重视。有的林农错误地汲取过去的教训，存在着“一朝被蛇咬，十年怕井绳”的思想障碍，影响了发展积极性。总体上来看，发展林下经济的氛围还不浓。

（2）林下经济发展规模不大

保靖县地处云贵高原的东端，这里山高坡陡，地形复杂，河川纵横交错，林地资源很丰富，多数农户都拿到了林权证。农民对山林的资源有了使用权，可以更加灵活地支配林地生产资料，发展林下经济有了很大的基础。但是，林农在发展林下经济时都没有形成规模，还处于低层次经营上。一部分林农发展林下经济不看市场需求信息，具有较大的盲目性。

（3）林下经济发展辐射带动能力不强

发展林下经济，最好的模式就是“公司+农户+市场”，这里对公司的参与要求很高。但目前，保靖县对发展林下经济的企业缺乏热情。主要原因是小农的传统观念根深蒂固，大多数林农对自己的小财富感到满意，不愿意增加投资进行创新，更不能承担市场风险，无法更好地带动林农发展壮大。

（4）林下经济发展扶持措施不具体

基层对发展林下经济的重要性不够认识，发展林下经济还没有成为农村经济工作的重点，发展林下经济的规划还不多，各级政府的扶持政策措施不够系统，有的分工不明确。发展林业经济的资金大部分由林农自筹，部分项目难以做大做强。

（5）林下经济发展缺乏知识更新的引导机制

就林农而言，人力资源缺乏表现在两个方面。其一是劳动力的缺乏，由于保靖县山多人少，地处偏僻的西部，生存环境比较差，经济相对比较不发达。为此，许多青壮年劳动力在没有更多途径增收的情况下，大多数选择外出务工以提高收入，留守在家的大多是老、弱、病、残、小，要实现大规模的发展林下经济劳动力显然不够。其二是科技支撑手段不强，多年来，保靖县（乡镇）级以上都建立起一支农林科技推广队伍，在促进产业结构调整和农民增收方面做出了积极贡献。由于受体制因素制约，保靖在引进林下经济发展的人才显然不足，而现有的农林科技人员知识老化，继续教育和知识更新滞后、高新技术应用、产业化建设等领域新技术推动乏力。发展林下经济是一个复杂的、多方面的系统工程，需要各方面的科技人才投入到此项工作中，同时还需要其他有效的科技手段加以支撑，才能保证林下经济真正实现生态与经济效益相统一，确保林下产品的生态、环保。现有的一些专业技术人员在某些新技术的推广应用方面甚至不比林农强，难以满足林下经济发展的实际需要。

2  保靖县林下经济发展的对策建议

2.1  进一步加大宣传力度，营造发展林下经济良好氛围

推进林下经济快速发展，必须充分尊重林农意愿，保障林农生产经营自主权，要进一步宣传，营造气氛。应该说，林下经济不是新生事物，但它在保靖县表现出起步晚、发展慢、规模小的特点。利用各种媒体进行宣传，大力宣传发展林业经济的目的和意义，同时广泛宣传发展林下经济的成功模式，引导群众转变林下经济的综合效益和优势，激发群众发展林下经济激情。这样我们才能增进对林农的了解。也可以通过“走出去，引进来”的方式，加大宣传和影响。一方面，让“走出去”的群众开阔眼界，增强发展经济的信心和决心，另一方面，让“引进来”的投资者在林下经济起到引导作用，掀起发展林下经济的热潮

2.2  进一步加大规划力度，打造发展林下经济特色优势

林下经济发展的科学规划，根据当地条件，统筹规划，合理布局，突出特色，优势，注重效率原则，调整林下经济发展和农业产业化，结合无污染的农业生产，结合农业科技推广，与扶贫开发相结合，与社会主义新农村建设相结合，多角度、深挖林下经济发展潜力。合理布局林下经济发展，确定中长期发展目标，科学选择林间种植方法，扩大林间养殖类型，因地制宜地培育适宜的树种，是提高森林的社会、经济和生态效益的需要。在现有成功技术经验和市场发展前景的基础上，林下经济应重点推广林菌模式、林粮模式、林禽模式、林畜模式和林菜模式。

2.3  进一步加大扶助力度，扩大发展林下经济经营规模

要强化对林下经济的政策扶持，首先提供财政资金支持。建立林下经济专项资金，通过“以奖代补”的形式，对一些发展潜力大、带动能力强、服务效果好的给予奖励。针对本县林下经济发展的实际情况，重点扶持茶叶、畜牧业、蔬菜、柑橘等主导产业的合作组织，鼓励它们不断扩大生产经营规模，增强发展能力和市场竞争力。

二是提供信贷资金支持。银行业金融机构应当积极协调金融部门，帮助合作社解决贷款困难问题。农村金融部门在政策许可的前提下，将扩大向林下经济合作组织发放信贷资金的规模。县级政府应设立贷款担保中心，鼓励和引导林下经济合作组织成立联合农信担保公司，为农民贷款提供担保。三是提供税收优惠支持。根据国家有关政策法规，林下经济合作组织销售农民自产农产品以及分级、分类、冷藏、包装、加工品牌等简单加工农产品，农民应视为自产自销产品，免征增值税。林下经济合作组织为农民提供技术服务和劳务所得，免征所得税。对林下经济合作组织和加工流通单位的有关税费，适当减免。林下经济合作组织进行农机、排灌、病虫害防治、畜禽养殖、疾病防治及相關技术培训的所得，免征营业税。对林下经济组织的土地使用、电力使用和农产品运输也应给予政策优惠。

2.4  进一步强化功能体系，发挥发展林下经济职能作用

增强服务。针对现代农业发展的实际，针对农民的生产需求和进入市场的困难，要针对农村经济服务部门的服务导向运作模式和中介作用的独特优势，跟进并提供一系列产前、产中、产后服务。

加强带动功能。积极鼓励林下经济合作组织发挥自身优势，逐步建设一批规模大、特色独特、优质强大的区域性农业生产基地，促进农产品系列化深度开发。通过产业链的延伸，提高农产品的附加值，使其成为引领农民打入市场的一支有价值的重要力量。

增强吸纳功能。积极鼓励林下经济合作组织广泛吸纳农业精英，统一组织协调，分工分责，发挥各自优势。形成多层次、多领域、多维度的密切合作，优势互补的资源要素。

加强协调功能。林下经济合作组织应主动协调龙头企业，构建“龙头企业 + 基地 + 合作组织”的管理体制，实现协调行动，更好地维护农民利益。同时，积极协调各职能部门共同努力，落实政府的优惠政策，维护正常的市场运行秩序。

加强自律功能。积极鼓励合作组织充分认识行业自律的重要性，尽快研究制定行业行为规范，增强成员依法经营、依法纳税、诚实守信、以科技为中心、以效益为本的自律意识，走科工贸、生产供销一体化发展竹山林下经济产业的新路子。

2.5  进一步强化组织责任，加强发展林下经济组织保障

加强林下经济发展的组织保障。一是成立全县林地资源规划管理服务领导小组。有林地资源的乡镇应当设立相应的机构，制定发展规划、工作方法和奖惩措施。二是建立目标考核责任制和激励机制，将林下经济发展目标划分为相应的乡镇。各级要签订目标明确、考核严格的责任书。三是实行职能监督保障责任制。县级农业部门转包和森林资源监管，帮助建立示范基地，扶持大户，建立协会、合作社等中介组织，不断提高林业下经济组织化水平。

参考文献

[1] 韩秋芳.发展林下经济加快脱贫攻坚的思考[J].农家科技旬刊，2018（11）：103.

[2] 陈春梅.关于促进林下经济发展的几点探讨[J].农家科技，2019（6）：260.