张郁　罗厚朝　吴秀兰

摘要：世界经济正在向服务型经济转型，衡量一个国家和地区的经济发达程度的标准已经逐年向服务业倾斜。重点研究苏州自贸区苏州服务贸易发展的问题，不仅能丰富有关服务贸易国际竞争力的理论研究，还能进一步改善苏州服务贸易发展环境，为苏州服务贸易国际竞争力的评价指标搭建框架。

关键词：自贸区;服务贸易;苏州

一、苏州自贸区概况

根据2019年国务院印发《中国（江苏）自由贸易试验区总体方案》，苏州片区落户苏州工业园区，面积为60.15平方公里，包括金鸡湖商务区、独墅湖科教创新区、高端制造与国际贸易区、阳澄湖半岛旅游度假区四个核心区域。打造“一区四高地”是苏州自贸片区的功能定位，自贸片区新的经济增长点聚焦发展创新服务贸易。

二、自贸区背景下苏州市服务贸易发展现状

（一）发展现状

2019年苏州全市对外贸易迎难而上，对外贸易的主力依然是外商投资企业。出口方面，虽然对美国和欧盟的出口总额有所下降，但是东盟和“一带一路”沿线国家和地区依然稳中带升。外贸结构不断优化，双向开放扩围提速。

在资金引入方面，2019年度外商投资项目新设立达994个，具有共享功能或地区总部特征的外资企业新设立30家，累计超过320家。新增注册外资和实际使用外资较去年增长趋势明显。实际使用外资占比达到59.4%的战略新兴产业比较上年增长了15.2个百分点;实际利用外资占比44.2%的服务业比上年增长了0.5个百分点。在境外投资方面，全年中方协议投资的境外投资项目达30.15亿美元，同比提高12.4%。海外高科技并购资金占中方境外投资额的比重提升至23.5%，已达7.1亿美元。新设立的境外研发中心有11家，年末将达到93家。新设立的针对“一带一路”沿线国家和地区的投资项目有79个，中方协议投资额高达9.96亿美元。

（二）现有优势

1. 合理的产业结构和完整的产业链

苏州服务贸易的发展成效来源于合理产业结构和完整的产业链。苏州产业结构已成功转变为三二一的结构形式，在餐饮业、批发零售业、物流运输业等传统服务业上具有绝对优势，服务贸易发展走在我国前列。苏州2019年地区生产总值为19235.8亿元，在一、二、三大产业中，对生产总值贡献度最大的就是服务业。苏州大数据应用孵化基地、苏州 2.5 产业园等技术服务集聚区为苏州带来互联网、物联网、大数据、云计算等产业链，这无疑为苏州市服贸新业态发展提供坚实的技术支持。

2. 优良的区位条件和雄厚的经济基础

由于上海国际金融中心的辐射影响，苏州已成为国内外最受投资者欢迎的城市之一，全国瞩目的综合经济实力，雄厚的经济基础和可观的经济规模和市场容量，产业的发展前景不可限量，这必然带动相关配套物流、金融、保险等行业的发展，进而推动服务业的整体前进。

3. 鼓励创新的政策完备

技术创新是服务创新的基础。苏州鼓励高校、研究机构设立研发中心，大力研发核心关键技术和新兴产业，不断推进技术研发和成果转化。苏州自贸区统计数据显示，日均企业注册数量自2019年9月挂牌以来，同比上升60.2%。特别是苏州自贸片区推出了针对服务业“3年30亿元”扶持政策和金融创新16条重点政策，为新落户的优质服务企业、新增贡献达标的现有服务企业、服务能级提升、向价值链高端发展的企业提供更有力的支持。

（三）存在问题

苏州自贸区成立以来，在自贸区的带动下，苏州的服务貿易发展创新有了进一步的提高。但仍然存在许多问题。

1. 服务贸易发展滞后于货物贸易

苏州货物贸易总额一直远高于服务贸易，在对外贸易中的比重较低，服务贸易发展始终滞后。根据统计，近年来，苏州服务贸易进出口总额占对外贸易比重虽然增幅不大，但是稳中带升。2019年苏州服务贸易进出口总额占对外贸易比重按收付汇统计为3.89%，按企业直报统计为6.21%。从全球范围来看，世界服务贸易占对外贸易比重平均在20%左右，即货物贸易占比一般维持80%以下，苏州服务贸易比例远未达到世界的平均水平，目前看来，提高苏州服务贸易比重任重而道远。

2. 落后的产业结构导致服务贸易逆差

近几年，苏州市服务贸易总额总体呈增长趋势，但仍长期处于逆差状态。2016年到2019年苏州服务贸易出口额的平均增长率（4.52%）虽然大于进口额的平均增长率（1.98%），但进口额庞大的基数导致贸易逆差趋势没有显著缩小，2019年除外。

服务贸易逆差产生的主要原因是服务贸易结构的落后。以美国为参照，美国服务贸易结构精良，旅游、运输等传统服务进出口占比较低，知识、技术密集型服务贸易如教育、科技研发、金融、保险、通信等高附加值产业盈利丰硕、优势突出，占2019年服务贸易总额的70%。从美国服务贸易的高增长和高盈余可以看出产业结构调整对经济发展的重要影响。反观以劳动、资源密集型等技术含量低、附加值低的传统服务贸易为出口主力的苏州服务贸易，主要来源为产品加工、旅游、运输、建筑贸易等，依靠廉价劳动资源占领国际市场。根据苏州市商务局统计，2019年，这四大产业在苏州服务贸易市场结构中占比仍然高达73%。近年来，这些传统的优势产业还面临着来自印度、越南等劳动力成本更低的国家和地区的威胁。苏州在知识、技术密集型等附加值较高的现代服务行业发展较为落后，市场份额占比较少，世界占有率极低。

因此，苏州要实现服务业的高质量发展、可持续发展，必须要培养一批规模大、科技含量高、产业层次高的企业，提升服务业能级，如加强软件、信息等高技术行业的龙头企业、支柱型企业的孵化和培养;提高引进总部经济等。着重发展生产性服务业，实现经济快速转型，精准对接和加快融合创新链、资金链和产业链，将生产性服务业培育成为新动能发展的引导力量，提升服务贸易层次，扭转服务贸易逆差增加趋势。