易敏 喻莎莎

摘要：军民融合发展战略是国家战略体系的重要组成部分，要求兼顾发展和安全，统筹经济建设与国防建设，实现富国与强军相统一。建设国防教育特色小镇是推进军民深度融合的有力创新，能够促使区域经济发展，深入推进全民国防教育。本文以浏阳市古港镇为例，分析国防教育特色小镇建设及全民国防教育的现状和意义，研究推进全民国防教育的具体

对策。

关键词：军民融合;特色小镇;全民国防教育

军民融合发展战略在探索国防治理与国家治理规律中肩负着重要的使命，是国家总体战略中统筹国家发展与安全的强军战略。十九大报告对军民融合发展再次进行了强调，在战略方向和融合途径两方面进行了规划，军民融合战略在国家战略层面的转变是统筹国家安全与发展的又一重要战略举措。在国家建设的进程中，统筹推进经济建设和国防建设是当前两个重要的战略任务，具有非常重要的意义。中共中央、国务院和中央军委印发《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》，明确提出，“积极引导经济社会领域多元化投资、多方技术、多种力量更好服务国防建设，促进国防建设成果更好服务经济社会发展，实现经济建设和国防建设综合效益最大化”。当今我国内外仍然面临着各种复杂的安全威胁，在国家总体战略中我们要兼顾安全与发展，协调推进经济建设与国防建设，逐步推进全领域、多层次和高效益的军民融合发展格局。在经济社会高速发展的当下，军民融合深度发展能够增强国家国防硬实力，促使经济结构的调整和经济发展方式的转变。建设国防教育特色小镇能够更好的贯彻军民融合发展要求，深入推进全民国防教育，努力为经济建设与国防建设统筹发展作

贡献。

一、全民国防教育与国防教育特色小镇建设的现状

在不断的摸索创新中，全民国防教育在我国基本上已经步入正规，逐步系统化、正规化和社会化，发展前景十分美好。然而，全民国防教育受体制规模限制，发展还非常有限，普及发展还不够全面。所以，在新时期社会发展中深化全民国防教育，就必须扩展其空间和范围。从当前全民国防教育的情况来看，缺乏整体规划，形式单一，内容也充满局限。老旧的军事技能训练和传统的革命教育，在传播国防知识和军事文化、提升全面国防意识这一块充满了局限，也降低了国防教育的效果。本文提出建设国防教育特色小镇，不仅能够带动经济建设，而且能推进全民国防教育，使我国的国防教育体系更加完善。在军民融合的背景下，打造国防教育特色小镇，国内已经有多个省份在推行，效果非常明显，例如湖南长沙浏阳市的古港镇，能够统筹推进国防特色小镇建设和推进全民国防教育，促使当地的经济建设和国防建设协同发展。

国防教育特色小镇是我国全民国防教育的一个重要突破口，主要是打造区域特色产业，产业专一，机制灵活，能够助力经济建设、国防建设、城乡一体化建设和国防教育统筹协调发展，发展前景非常乐观。住房城乡建设部、国家发展改革委和财政部在2016年7月下发的《关于开展特色小城镇培育工作的通知》指出，“在全国范围内开展特色小城镇培育工作，创新建设理念，转变发展方式，促进经济转型升级”。有国家3部委的引导，各地政府部门积极发动，开始进行特色小镇创建，推出用地、资金等政策扶持来鼓励特色小镇创建，特色小镇建设受到高度重视，发展势头迅速。然而，以国防教育为特色的小镇发展还比较缓慢，数量不多，属于探究式的摸索道路阶段。目前，国内为数不多的国防教育特色小镇中，位于湖南省长沙浏阳市的国防教育特色小镇古港镇发展还比较成熟。在2018年以来，浏阳市古港镇政府高度重视特色小镇培育工作，积极打造国防教育特色小镇，以“一体三翼”为特色，以促进全民国防教育为目的，以学校特色国防教育、国防教育主题公园和村国防文化建设为侧翼，从中小学国防教育、国防素质培训和乡村振兴建设等多方面各个击破，起到了很好的效果。

二、建设国防教育特色小镇对于推动全民国防教育的意义

（一）能够壮大特色产业、发掘优势资源、发展地区经济

统筹推进国防建设和经济建设，实现经济建设与国防建设协调一致发展，对于推进我国“两个一百年”奋斗目标进程和实现富国强军有着非常重要的意义。浏阳市古港镇以本地丰富的红色资源为载体，全面布局建设以国防为主题的展览馆、文化长廊、文化广场、训练营等各种平台，并在村建造国防教育室，通过有效整合镇内11个国防教育基地，全力打造军事博览园，推动乡镇经济建设与国防教育协同发展。

（二）能够进一步推进军民全方位深度融合

推进国防教育特色小镇建设，对于各地区域性军民融合提供了发展机遇，激发了发展潜力，有利于强化国防教育的辐射作用，推进军民深度融合。国防教育特色小镇通过自身所具有的覆盖效应和功能扩展效应，可以以点带面向周边延伸，为地方和军队以及国防后备力量队伍提供训练场所和其他保障，可以积极发挥社会辐射效能。例如浏阳市古港镇，通过建造一系列涵盖民兵日常训练、学生军训以及全民国防教育等全功能的综合训练基地，不断辐射周边，产生良性的驱动效应，推进军民深度融合，营造全民国防教育的

氛围。

（三）有利于不断提升全民的国防意识

当今，我国周边形势复杂，国家安全的内涵不断扩展，比之前历史上其他时期还要丰富，内外环境面临着历史上最复杂的时期，但是由于我国长期处于和平环境，我国人民国防观念日益丧失，普遍缺失忧患意识，国防观念有所弱化。没有国防意识，我国的国防力量不堪一击，因为国防意识是威慑敌军、杜绝战争和维护国家尊严的强大精神力量。建设国防教育特色小镇，能够普及全民国防教育，强化危机意识、忧患意识，促使全民自觉主动投身于国防建设之中，为国家崛起、民族复兴凝聚磅礴的精神力量。

三、军民融合背景下国防教育特色小镇推进全民国防教育的对策

（一）立足軍民融合战略，加大政策资金扶持力度

浏阳市古港镇在国防教育特色小镇建设上的成功，得益于政府积极落实军民融合战略。其通过鼓励引进多元投资、多类力量和多种技术，引导参与国防特色小镇的建设，在基础设施建设、产业建设和配套设施建设等方面得到大力扶持，形成了建设的合力和有效的资金保障机制。所以，要有效打造国防教育特色小镇，必须加大资金和土地等要素保障，在军民融合的背景下，鼓励各类资本力量共同推进特色小镇建设，全力推进经济建设与国防建设协调发展。鼓励引导各种社会力量直接过间接参与国防教育特色小镇的建设，发挥社会力量的作用，营造一个全民参与的氛围和新格局，最终实现国防教育特色小镇发展的同时，又推进了全民国防教育，有效实现区域经济建设和国防建设目标效益最大化。

（二）科学制定发展规划，通过顶层设计强化全民国防

浏阳市古港镇的成功模式，在于顶层规划设计的成功。通过国防教育特色小镇建设推进全民国防教育，首先就要在规划上高瞻远瞩，以国防教育为特色，推进全民国防，在规划上必须要和国民经济和社会发展规划、城镇发展总体规划等各类规划衔接统一，在小镇生产、生活和生态空间布局上合理规划。打造国防教育特色小镇，推进新时期全民国防教育，是一个庞大的系统工程，需要在顶层设计上进行战略统筹，对区域政治、经济和军事等各类国防资源进行合理优化配置，进行全面对接、各方筹划、深度融合，形成全社会支持和共同参与建设的生动

格局。

（三）健全完善领导体制，规范国防教育特色小镇运行机制

国防教育特色小镇建设离不开强健的组织领导，没有完善的国防教育体制，推进全民国防教育也就是一句空话。在建设国防教育特色小镇推进全民国防教育中，党委领导、职责明确、沟通畅通、督导有力是组织领导体系的四要素，通过进一步规范运行机制，提高政治站位，把特色小镇建设和全民国防教育纳入党委任期目标，纳入党委政府的重要议事日程，做到经济建设与国防教育同部署、共督导、促落实，在制度上予以有力保障，切实做到抓经济建设不松全民国防，促国防不落经济效益。

（四）注重文化宣传引导，不断增强全民国防意识

浏阳市古港镇在国防教育特色小镇模式上的成功，离不开有效的文化宣传引导，通过建设展览馆、文化长廊、文化广场、训练基地、村国防教育室等各类国防教育平台，树立了全民国防的有效导向。新时期促进全民国防，是全民的共同责任，只要依靠人民才能建造牢不可破的钢铁长城，需要我们广发调动人民群众积极性，主动参与国防建设，树立全民国防的良好氛围。建设国防教育特色小镇，需要在多方面对各类媒体资源进行深度整合，运动互联网等各类媒体资源进行多方宣传引导，吸引社会资本和全民投入，进一步扩展国防教育特色小镇的影响力和覆盖面，辐射周边提升全面国防意识，让广大民众在经济建设中受益、在国防建设推进中强化意识。国防文化的渗透，让人民真正意识到我们的国防是全民的国防，大家能够全民关心、参与和支持，不断发散传递，这样才会形成经济建设和国防建设互相作用的良性循环，提升全面国防意识，促使区域经济建设和全民国防教育同步协调发展。

四、结论

军民融合战略关乎国防安全与国家发展，在此背景下对国防教育特色小镇推进全民国防教育进行研究，对于促进经济建设与国防建设协调发展具有重要的意义，具有深刻的现实意义。建设国防教育特色小镇能够更好的贯彻军民融合发展要求，对于统筹区域经济发展和促进国防建设具有重要的驱动作用，能够有效推进全民国防教育。

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