肖艳梅

摘要：当今社会经济的不断发展，人们生活水平越来越好，然而对PPP模式也有所了解。因此，当地政府与企业之间的合作关系是开展PPP模式工作的基本前提，PPP模式在一定程度上能够有效监督与控制企业的财务管理工作，充分发挥政府作用，加强与当地企业之间的合作，最终实现合作双方共同盈利的目标。

关键词：PPP模式;财务管理;存在问题;优化策略

引言

随着我国国民经济的不断增长和政府对社会公共基础设施建设的不断加强，PPP模式在我国得到了广泛的应用。通过政府与社会资本的合作，实现了双方的共同目标和利益，也扩大了我国公共设施建设的规模。PPP模式作为一种建立公私合作关系提供项目服务的模式，优势明显，对我国经济发展具有重要意义。目前，我国大部分PPP项目需要设立项目公司进行建设、维护和运营，对于PPP项目参与各方而言，应建立以财务为主线的管理体制，促进提升项目整体管理水平。因此，项目公司的财务管理尤为重要。

1PPP模式概述

PPP模式的具体含义是指政府公共部门与社会资本之间的一种合作关系，通过两者之间的合作，促进两者共同获利、共同发展，是主要应用于社会基础设施建设的一种模式。PPP模式的出现对于政府部门公共基础设施建设方面融资问题的改善具有显著作用。其作用方式是对建设项目中存在的利益及风险进行合理分配，使合作双方共同承担利润及风险，有效促进社会公共基础设施建设。

2PPP特征

（1）伙伴关系。伙伴关系是PPP项目实施时首先要面对的问题。政府方主要是购买产品和服务、给予私营方开展业务的授权、收缴业务开展各环节的税费和各种违规罚款。但这些行为的发生并不能必然实现合作伙伴关系的真实性。私营部门追求是实现自身利益最大化，而政府等公共部门则是以此实现公共利益和社会利益为目标。两者是存在一定的差异性，而形成伙伴关系要素是要求雙方在项目目标上首先要达成一致。（2）利益共享。利益共享是伙伴关系的基础之一，但这种共享并不是简单分享利润，需要有一个科学的度，即要保证项目的顺利实施又要控制私营部门利润的合理性，不允许形成高额利润。PPP项目对于绩效提出了全方位的要求，以提高公共服务的质量和效率，保证合作各方的合法权益。（3）风险共担。风险分担也是一个重要基础。伙伴关系、利益共享、风险共担，三者有机结合，为PPP项目的顺利实施形成了一个科学的体系。

3PPP模式下财务管理中存在的问题

3.1资金管理松弛

目前，有不少地方政府盲目追求短期经济效益，为吸引越来越多的民营企业及个人参与到PPP模式中来，对PPP模式的准入门槛设置较低，在一定程度上影响了PPP模式的财务管理工作质量，无法充分发挥财务管理工作的功效，导致相关建设项目财务管理水平下降。PPP模式准入门槛降低的主要原因是建设项目公司对融资机构的信用情况了解不全面导致的。在信用评估有效性得不到保证的条件下，如果资金周转未到位，就会出现资金断裂风险，严重影响建设项目的正常开展，损害建设项目公司的经济利益。融资方式选择不当是建设项目公司容易出现的问题，随机选择融资方式开始筹资，忽略了对未来的偿债压力预测，即使解决了短期内的资金短缺问题，但在无形之中增大了企业未来的债务风险，严重影响PPP模式下的财务管理质量。

3.2管理体制不健全，成本控制不全面

由于我国PPP项目财务管理还处于探索阶段，各项制度和政策还没有完善，管理制度在实施过程中难免会出现一些问题，影响财务管理的效率和质量。PPP项目推进过程中，无法形成科学的成本规划，一是PPP项目成本管理的全过程无法形成;二是部分项目在建设、运营和管理过程中忽略成本的控制，建设和运营过程中对建设成本、运营成本缺少合理的优化。导致项目概算超出预期成本，项目资金短缺以及出现偿债难等一系列财务风险。

3.3会计核算业务亟需统一规范

会计核算业务中的应收账款管理和预付账款管理是组成PPP模式下项目建设财务管理内容的两个重要部分，往往也是企业会计部门在核算过程中比较重视的两个部分。但是，与其他部分相比而言，企业会计部门在核算过程中对于物资资金的管理重视程度较低，且相关的规范制度比较少，即这部分的管理缺乏统一标准。由于没有统一的规范标准对会计核算业务进行约束，可能会导致建设项目的财务管理存在一定的弊端，增加了项目的财务风险。

4PPP模式下财务管理的优化策略

4.1健全法律法规，从制度层面规范PPP模式项目财务管理

PPP项目运作的形式多种多样、回报机制复杂、生命周期长，使得PPP项目在税收处理中比较复杂，一定程度限制了项目的实施。PPP模式的发展需要有良好的税收政策环境，现有税收政策不能全方位地解决PPP模式全生命周期的税收问题，造成PPP模式存在许多不确定性，因此立足经济社会发展全局，探索出具有中国特色的PPP项目的税收政策新路子，有针对性地从国家层面对PPP税收提供了政策上的有力支持势在必行。明确项目建设阶段工程费用、融资费用、特别是征拆资金抵税问题;明确项目移交各情况适用税率及纳税时点。考虑项目实际，制定出适应项目特点的所得税纳税要求。以期促进PPP模式的健康发展，提高公共产品的供给效率。

4.2加强资金管理与预算管理

建设项目的顺利开展与建设项目的预算管理水平之间存在直接联系，因此，企业管理层应当重视预算管理控制问题，严格控制建设项目预算手段的选择及使用，提高资金管理及预算管理的科学性，保证资金分配的有效性。同时，聘请专业的财务人员开展预算管理和资金管理。在开展建设项目预算管理过程中，应当重点控制建设、运营、融资等环节的预算管理，在保证建设项目工程质量的同时，有效降低工程预算成本与实际成本支出之间的差异。除此之外，建设项目预算管理以及财务管理需按照不同阶段进行划分，分阶段对预算管理以及财务管理工作进行监督管理，保证建设项目的顺利进行，从根本上提高建设项目的财务管理水平。另外，针对PPP模式的特点，政府部门应当采用科学的资金管理方法，加强对建设项目自建的管控力度，降低企业财务风险。

4.3完善人员的专业结构，引进专业人才

一是加强对有关人员的业务培训和技能提高;二是引进专业人才队伍，逐步完善专业人才结构。项目公司作为一个公司运营，基本的部门组成和人员组成是必须的，社会资本方应挖掘并培养出一批项目管理人才、项目投融资人才、项目运营人才。

4.4统一规范会计核算

统一会计核算规范标准是建立并健全会计核算业务处理体系的重要基础，也是保障建设工程财务管理工作的重要前提。要想提高建设项目的施工质量，投资机构需制定严格的财务管理标准，选择专业能力强的财务人员担任重要核算岗位，全面保障财务管理工作的效率及质量。除此之外，会计核算业务处理体系也要结合实际情况进行统一，只有这样才能够以一套相同标准要求所有财务工作人员，保证财务管理工作的不同阶段、不同部分处理的依据相同。信息技术在会计核算方面的应用，不仅能有效提高财务管理的效率，而且还能够实时掌握财务信息的变化，结合实际情况制定科学有效的措施，彻底解决以前因信息传递存在时差而导致的财务风险问题，保证对投入资金价值的充分利用。

结语

受多重因素的影响，PPP模式的财务管理仍存在诸多问题，国家企业应立足经济社会发展全局，探索出具有中国特色的PPP项目的政策、流程新思路，优化管理布局，提升PPP项目财务管理专业化、精细化水平，为PPP理性、健康发展保驾护航。

参考文献：

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[2]许光东.基于效率视角的PPP模式优化研究[D].合肥：安徽大学，2019.

[3]张俊堂.PPP模式下项目财务管理的若干思考[J].当代经济，2019（30）：104–105.

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