陈思敏， 李进涛

(湖北工业大学土木建筑与环境学院， 湖北 武汉 430068)

随着我国人口老龄化趋势的加剧，养老问题逐渐成为社会的热点问题。在现阶段高房价的背景下，中低收入老年人的住房问题不容忽视。为解决老年人的住房困难，近几年我国大力推进公租房的建设和运营，公租房社区成为老年人主要的活动场所。然而，现有的社区公共服务设施普遍存在内容单一、设施老化以及安全隐患等问题，在一定程度上限制了老年人对设施的使用。因此，从社区老年租户的角度出发，评价研究公租房社区公共服务设施的适老性，对提升老年人生活品质具有重要意义，同时也对公租房的运营和管理提供参考。

1 相关研究评述

国外公共住房的起步发展较早，相关学者对公共住房社区服务设施适老性的研究集中在养老服务设施的规划设计、社区居民的满意度以及养老服务设施的可达性等方面。在养老服务设施的规划设计方面，Shepley指出社区体育设施的规划设计与老年人的健康有重要的联系[1]。Carroll通过对老年人的采访表明，社区公共设施的设计应该契合老年人的生理特征[2]。在社区居民的满意度方面，Mohit通过建立多元线性回归模型对公共低成本住房居民的居住满意度进行评估，结果表明居住满意度指数与社会环境和公共设施之间呈高正相关，与邻里设施之间呈低正相关[3]。Yamasaki和Pirhonen认为社区生活辅助设施应该与居民生活需求相适应，居民的适应能力与提供的护理水平须保持平衡[4-5]。Addo发现邻里设施的规划设计和位置是居民满意度的重要指标之一[6]。在养老服务设施的可达性方面，Ibem使用结构化问卷和观察时间表调查分析尼日利亚西南部新建公租房的城市居民服务和设施的可达性，结果表明大部分基础设施不在居民的步行范围之内，设施的可达性不能满足居民需求[7]。

国内公租房的发展起步较晚，相关学者对公租房社区公共服务设施的研究多集中在养老服务设施的优化配置、养老服务设施的可达性评价和老年人的生活满意度研究。在养老服务设施的优化配置方面，李斌等运用 GIS 分析工具和 LA 模型，对康复类社区综合养老设施进行布局选址，精准把握康复类社区综合养老设施的供需关系[8]。李灵芝等和朱小雷指出养老设施配建标准的优化确立应匹配老年人的使用需求[9-10]。在养老服务设施的可达性评价方面，陈红霞等应用加权平均距离法，建立基于GIS技术的基本公共服务设施可达性评价模型[11]。何静等针对养老居住与养老服务两类设施的使用特点，使用两步移动搜寻法和潜能模型这两种度量方法分别进行空间可达性测算并进行可视化表达[12]。在老年人的生活满意度研究方面，颜秉秋运用结构方程模型，构建老年人居家养老满意度模型[13]。何芳分析上海保障性住房社区居民的行为偏好特征，确定公共服务设施满意度的关键因子：服务质量、价格费用、交通便捷度和环境[14]。陆宁等指出老年公共服务设施的建设应与社会、文化、经济、环境相融合[15]。梅大伟通过对老年住区的问卷调研分析，认为舒适性、便利性、经济性和交通性是影响老年人居住环境的重要因素[16]。

综上所述，国外研究范围较广，多采用定性和定量结合的方法从养老设施的规划布局、可达性评价和居民满意度等方面评价社区公共服务设施的适老性，国内研究局限于养老服务设施规划设计和居民满意度，对社区公共服务设施的定量研究较为匮乏。本研究将从调查公租房社区老年租户对公共服务设施的使用评价入手，运用熵权Topsis模型对社区公共服务设施的适老性进行综合评价，并提出相应建议。

2 数据来源与研究方法

2.1 数据来源

本研究结合公租房社区老年租户的生活需求特征，以老年租户为调查对象，设计问卷并对公租房社区公共服务设施的适老性评价问题进行实地调查。调研小组分别于2020年1月和2020年7月展开社区调研工作。本调查选择武汉市东沙花园、青和居和惠民居三处公租房小区为调查地点，问卷内容包括老年租户的性别、年龄、职业等基本情况以及老年租户对社区内主要公共服务设施的满意度评价调查。共计发放问卷300份，回收280份，其中有效问卷273份，问卷有效率为91%。

2.2 研究方法

本研究首先对调查问卷收集的原始数据进行处理，得到三个公租房社区老年人对公共服务设施满意度的综合性得分。然后采用熵值法对处理后的满意度综合得分数据进行指标权重的确定，而后构建Topsis模型测算适老性评价结果。

3 指标体系构建与变量定义

3.1 指标体系的构建

社区公共服务设施应与老年人的需求结合起来，功能内容上分为医疗护理保健、日常生活照料、社会生活及精神慰藉[17]。结合相关文献和设计标准规范，本研究将评价指标按老年人需求分为三类。指标层分为三级，一级指标数量为3，二级指标数量为8，三级指标数量为20，评价指标体系见表1。

表1 公租房社区公共服务设施适老性评价指标体系

3.2变量定义

公租房社区公共服务设施的适老性评价主要通过老年人对社区公共服务设施的满意度评价体现。本文将老年人对社区公共服务设施的总体使用满意度设定为因变量，将老年人对社区医疗设施、社区食堂、生活照护设施、休闲娱乐设施、室外活动设施等满意度评价因素作为自变量，来综合评价公租房社区公共服务设施的适老性。评价指标的满意度评分标准将依据李克特五尺度表将评分程度分为“很不满意”“不满意”“一般”“满意”“很满意”等5种，分别赋值为1、 2、 3、 4、 5。变量定义及说明如表2所示。

表2 变量定义及说明

4 实证结果与分析

4.1 样本数据特征

4.1.1样本租户社会经济特征根据调查问卷获得样本租户的社会经济特征汇总如表3所示。在对惠民居、东沙花园和青和居的问卷调查中分别获得106、93、74份有效问卷。调查对象以女性为主，3个项目中的女性租户所占比例相当，共占全部样本的63%。调查对象中年龄在60岁以上的居民所占比例较高，教育程度在高中(中职或中专)及以下的居民偏多，反映出调查对象普遍文化程度较低。从职业分布来看，工人、企业工作人员所占比例分别为60.07%、15.39%。其他为机关单位人员、无业或其他自由职业者。家庭成员人数以1人或2人为主，占比分别为37.36%、43.96%，反映出老年人大多独自居住或与配偶同住。从是否能照料日常生活方面来看，绝大多数老年人的身体情况良好，基本能料理日常生活。

表3 样本租户社会经济特征汇总表

续表3

4.1.2描述性统计经问卷调查数据统计，老年租户对社区公共服务设施各项指标满意度评价的平均值如表4所示。

表4 青和居、惠民居、东沙花园社区公共服务设施满意度测评综合得分表

4.2 模型分析

4.2.1指标权重的确定本研究采用熵值法确定各评价指标的权重值。熵值法是一种客观赋值法，根据各项指标观测值所提供的信息的大小来确定指标权重。表4所示数据通过正向化处理后，计算得出公租房社区公共服务设施适老性评价三级指标的熵值和权重，如表5所示。

4.2.2模型评价结果运用Topsis分析方法计算评价结果如表6所示，同时分别计算医疗保健类、生活照料类、精神慰藉类三类项目类别评价的相对贴近度如表7所示。

表6 Topsis模型评价计算结果

表7 各类别项目评价的相对贴近度

4.2.3结果讨论

1)指标权重分析 由表5可知，20项指标权重的最大值与最小值分别是0.667和0.394，二者相差0.273。排在前三位的依次是A12(专业医疗人员配备0.0667)、B11(菜品质量和价格0.0636)、A11(医疗设备数量0.0614)。这三项指标集中于医疗保健类和生活照料类设施，表明公租房社区老年租户更注重生理的健康，尤其是年龄较大和生活自理能力薄弱的老年人对医疗设施和生活照料设施的需求程度更大。排在后三位的依次是C21(居民健身器材 0.0394)、C11(休闲活动室0.0393)、C12(读书阅览室0.0400)，说明老年人对休闲娱乐设施以及室外健身器材的需求程度较小。老年人对服务设施的需求程度与老年人身体状况、年龄和文化程度都有一定的关系。部分高龄老年人和生活无法自理的老年人对医疗设施和生活照料设施需求程度较大，对休闲活动设施和室外活动设施需求程度极低；少部分老年人行动自如，思维清晰，对室外活动设施和读书阅览室等休闲活动设施有一定的需求，这与相关学者的研究吻合[22]。

表5 公租房社区公共服务设施适老性评价指标体系权重

2)社区综合评价 从Topsis模型评价计算结果来看，武汉市公租房社区公共服务设施的适老性水平存在明显差异，其中青和居社区公共服务设施适老性的相对贴近度达到0.983，表明老年租户对社区内服务设施的满意度较高；惠民居社区公共服务设施适老性水平排名第二，相对贴近度为0.388，有待于进一步提升；东沙花园社区公共服务设施适老性水平最低，相对贴近度为0.050，社区内多方面设施都存在配套不完善等问题，应加强整改。

青和居是武汉市最大的公租房小区，属于新建社区，社区配套设施较为完善，专业医疗人员和照护人员的配备较为充足，同时社区内志愿者会定期在老年人服务中心内为老年租户提供生活服务，公共服务设施使用满意度较高。惠民居属于老旧小区，居民居住年限较长，社区内健身器材、长凳等部分设施老旧，安全性能偏低，同时由于社区整体规模较小，社区内部分服务设施缺失，导致老年人对服务设施的整体满意度较低。东沙花园属于混合小区，社区内包括公租房、廉租房、还建房以及商品房等多种住房类型，因此社区内针对老年人的公共服务设施的配建较少，无法满足老年人的日常需求，是导致老年人对公共服务设施整体满意度较低的主要原因。

3)项目类别评价 根据表7结果显示，医疗保健类设施、生活照料类设施、精神慰藉类设施三类服务设施的满意度水平存在明显差异。

对于医疗保健设施，青和居的相对贴近度达到1.000，表明老年租户的满意度较高，该社区内医疗保健设施适老性水平较高，而东沙花园和惠民居的医疗服务设施相对贴近度分别为为0.000和0.248，均低于0.3，表明相对于青和居，东沙花园和惠民居的医疗服务设施满意度极低，社区内医疗保健设施的配建存在明显不足。由于医疗保健类设施所占权重较大，老年人对医疗设施的需求较大，所以对医疗设施的整体满意度较低，主要体现在医疗设施数量较少和专业医疗人员配备不足两方面。

对于生活照料类设施，老年租户整体满意度一般，其中青和居满意度相对较高，其相对贴近率达到1.000，惠民居的相对贴近率为0.311，老年租户的满意度水平一般，东沙花园的相对贴近率为0.072，表明老年租户的满意度最低。部分老年人的生活自理能力较差，对生活照料设施的需求也较大，相应的生活照料设施的配建不完善也是导致这类老年人满意度较低的主要原因。总体而言，生活照料类设施的整体满意度一般，部分社区生活照料类设施不够齐全，同时缺乏专业的照护人员，无法满足老年人的基本生活需求。

三个公租房社区老年租户对精神慰藉类设施的满意度整体高于其他两类设施。青和居的相对贴近率为0.971，满意度最高，其次是惠民居的相对贴近率为0.542，满意度一般，最后是东沙花园的相对贴近率为0.000，满意度最低。其中休闲活动室和室外活动设施满意度较高，读书阅览室和健身房等设施满意度较低。相对于前两类设施，精神慰藉类设施的整体满意度较高，三个社区的相对贴近度相差不大，表明服务设施的配建完整度较好，健身器材、休闲活动室等基本的休闲娱乐设施各个社区均有配建，基本满足老年人的精神需求。

因此，医疗保健类设施和生活照料类设施的配建和运营是影响老年租户整体满意度的主要原因，当前公租房社区内医疗设施和生活照料类设施的不完善严重影响社区公共服务设施的适老性水平。

5 结论与建议

根据武汉三个公租房社区的实地调研数据，利用熵值法和Topsis模型分析评价公租房社区公共服务设施的适老性。研究表明，医疗保健类设施、生活照料类设施以及精神慰藉类设施等变量对社区公共服务设施的适老性水平产生显著影响。其中，医疗保健类设施影响程度最大，老年人整体满意度较低；生活照料类设施的影响程度排名第二，老年人整体满意度一般；精神慰藉类设施的影响程度最低，老年人整体满意度较高，说明社区精神慰藉类设施的配建较为完善。因此在公租房社区公共服务设施的配建和运行过程中，应从以下几个方面入手，提高社区公共服务设施的适老性。

1)完善社区医疗设施的配套建设 随着年龄的增长，老年人对医疗设施的需求程度与日俱增。为满足老年人的医疗需求，应加大对社区医院的资金扶持和医疗人才的引进，实行专业医院与社区医院对口帮扶的政策，引入专业医院的医疗资源，增加定期体检、测量血压等针对老年人的保健服务，定期更新与完善社区医疗设施的配套建设，持续为老年人提供专业的医疗服务。

2)配备专业的生活照护设施运维人员 为提高社区生活照护设施的利用效率，需配置专业的运维人员，对服务人员定期开展技能培训，保障服务质量，实行规范化管理模式，完善生活照料类设施的配建和运营，保障老年人的日常生活。

3)定期修缮和改造老旧设施 在公租房社区内设置公共服务设施报修意见箱，发现问题及时整修。聘请专业维修人员定期对社区公共服务设施进行检查和维修，及时改造老旧设施，提高服务设施使用的安全性和便利性。