杨铁金 陈如进

【摘   要】为幼儿园发展性督导评价，浙江省某地区人民政府教育督导委员会办公室建立了分层督导制度，以完善督学工作链。该制度以发展规划为切入口，建立幼儿园“三联五动”发展性督导评价，促进幼儿园发展从外力驱动到内在自觉。教育督导办加强幼教专家、教育行政与幼儿园之间的联系，引导幼儿园在办园理念、管理方式、环境创设、师资配置、课程建设等方面的创新变革，进而实现个性发展。

【关键词】“三联五动”;幼儿园;发展性;督导评价

教育督导评价制度是我国重要的教育制度之一，也是当前我国幼儿园教育质量评价的基本制度。幼儿园发展性督导评价，以现代教育发展观为指导，以幼儿园发展为本，是在幼儿园自主运转、自主评价的基础上进行的督导评价。

以“三联五动”发展性督导评价模式为手段，浙江省某地区人民政府教育督导委员会办公室（以下简称教育督导办）充分发挥自身的督导职能与媒介作用，以督导评价项目加强教育行政、幼教专家与幼儿园三者之间的联通关系，支持与服务幼儿园，促进幼儿园理念拉动、文化传动、环境灵动、师资推动、课改驱动，由此全面提升保教质量。

一、建立責任督学督导工作链，为“三联五动”发展性评价提供制度保障

责任督学是联系社会、政府、幼儿园等方面的桥梁纽带，更是督导评价的积极参与者与推进者，在实施幼儿园发展性督导评价工作中起到重要作用。教育督导办通过完善配套政策，健全相关制度，建立了一套体系完备、监督有力、指导有方、权威高效的幼儿园挂牌督导制度，为实现教育治理体系和治理能力的现代化夯实基础。

（一）健全督学队伍建设机制，使责任督学配置分层高效

依据《教育督导条例》和《浙江省教育督导条例》，教育督导办严格督学聘任、明晰督学责权、加强督学监管、强化督学培训，建立了三个层级的幼儿园责任督学队伍。

1.第一层次责任督学。第一层次责任督学由熟悉幼儿教育的专职督学挂牌督导城区公办优质园的形式开展，由此推进幼儿园园本文化培育、精品课程打造、重点课题研究和品牌建设，提升优质园的引领示范作用。

2.第二层次责任督学。第二层次责任督学由城区优质园园长挂牌镇（街、区）中心园的形式开展。该层次的责任督学通过日常督导与互动交流，优质园向责任园传播先进理念、治理经验和优势课程项目，带动责任园发展。如某列入省“安吉游戏”实践园的园长与所挂牌幼儿园探讨“安吉游戏”的开展情况，分享游戏案例，探索游戏在保教中的独特作用。责任园受到启发，改进了相关活动，提升了游戏对幼儿发展的效果。

3.第三层次责任督学。域内民办幼儿园特别是大部分农村民办园基础比较薄弱。因此，教育督导办实行第三层次责任督学，建立域内全覆盖的幼儿园责任督学挂牌督导制度，以督评促进规范办园。作为责任督学的幼教干部与中心园长，须重点关注资源配置、保育教育、安全卫生等工作，着眼幼儿发展，促进园所的改造提升。

（二）完善责任督学工作链，使督导工作环环相扣

教育督导办每年为责任督学安排一次集中的现场培训，开展教育政策法规学习与督导实务指导，增长责任督学的业务能力。此外，教育督导办根据责任督学挂牌督导规程，细化责任督学开展督导评价的工作流程和方法，进一步提高督导评价工作的规范化、科学化水平。依托于督学责任区，教育督导办以日常的随访督导为主，专项督导和综合督导相结合的方式，完善责任督学校园巡视、听课评课、工作记录、意见反馈、督促整改等制度。

责任督学按照规范流程，完成月度、年度督导要求，实地了解挂牌幼儿园在师资队伍建设、课程改革等方面的内容，在与园长的互动交流中了解幼儿园的办园困惑和需求，帮助他们解决实际问题。某镇中心园的责任督学谈了某次督导工作的真切体验。

按计划我对某镇中心幼儿园进行常规督导，本月的督导内容为“室内区域活动专项督查”。与园长交流后，我了解到该园区域建设起步早，从最初调整活动室、午睡室和区域的布局，到投放区域材料，再到打造“一班一特色”区域，目前各班区域建设已初显成效。我观察到每个班的区域材料丰富，布局合理，幼儿参与度高。让我印象最深的是种植区，每个班的种植区都选取了幼儿感兴趣的一项内容进行深入研究，有的研究豆芽的生长过程，有的研究土豆，有的研究蚂蚁……一位老师告诉我，她们现在的区域设置目标已经从最初为了美观而创设，转变到了为幼儿的发展而创设和让幼儿自己创设。这正体现了以幼儿为本的教育理念。

督查当天恰逢该园的家长沙龙活动，我与家长进行了关于幼儿园区域创设的访谈。一位家长说她女儿正上大班，他们班的区域里有剪纸这项活动，她女儿可以剪出许多千奇百怪的造型，有时候令她都感到惊讶。

从不同角度、不同层面了解了该园的区域建设情况后，我提出了几点看法：①区域是满足幼儿个性化学习的场所，目前各个班级的区域创设都各具特色，是否可以加入对幼儿个性化学习的评价情况？②是否可以总结提炼出一些有价值的经验，打造区域幼儿教育的金名片？

由该督导撰写的工作体验可以看出，督导工作从责任园的实际情况出发，为责任园的发展提出切实可行的方案，对于提升整体办园质量具有重要意义。

二、以发展规划为切入口，开展“三联五动”发展性督导评价

对于“三联五动”发展性督导评价，教育督导办以三年为一个周期，以实现域内幼儿园全覆盖为目标。幼儿园发展规划的制订是发展性督导评价的基础。责任督学全程参与幼儿园三年发展规划的制订，指导幼儿园设计行动性指标，选择重点发展项目，参与发展规划实施，做好经常性督导，开展问题诊断，整改落实工作，促进幼儿园形成自己的特色。

（一）指导幼儿园明确发展规划的主要要素指标

教育督导办组织幼教专家、专职督学到各责任区开展讲座，解读发展性评价指标体系，为其提供规范文本。在督导办的指导下，各幼儿园结合前一轮发展性评估的实施情况，切实做好园情分析，全面、准确地把握自身的现有发展水平，明确发展思路，制订或修改新一轮的发展规划。此外，教育督导办还组建幼儿园发展性评价工作群，对园长及具体工作负责人开展培训，并对每所幼儿园的发展规划进行审阅，提出指导建议，提升规划水平。

（二）参与幼儿园发展规划的制订、实施

责任督学帮助幼儿园提炼独特、凝练、内涵丰富的办园理念;指导确立契合教育改革与发展要求，体现阶段性、递进性的办园目标;确立符合时代发展方向与促进幼儿自主发展的培养目标;指导设置幼儿园发展、教师发展、幼儿发展等领域要求和各领域年度完成具体目标。在深入幼儿园了解各阶段发展的情况后，责任督学还指导幼儿园具体实施相关规划，保证发展规划实施高效、到位。

（三）指导幼儿园自评及开展督导评价，全面诊断分析发展情况

1.指导幼儿园开展自评。教育督导办推进幼儿园形成“制订规划→推动实施→评估反思”的闭环管理模式。该模式能帮助幼儿园建立自评制度，形成自评组织，严格按照自评程序开展年度目标达成情况自我评估，并根据自评结果对目标和措施进行动态调整，使之更适合幼儿园的发展实际。

2.开展督导评价。教育局督导办建成并运行区域教育督导评价网络平台，在推进“互联网+”教育的背景下，线下、线上相结合，开展周期性发展督导评价。同时加强督导评价信息的采集与分析研究，围绕幼儿园的办园质量、特色发展和教师队伍建设等重点指标，开展园本化实施，促进处于不同发展阶段的幼儿园实现生长性发展。

三、从外力驱动到内在自觉，“三联五动”模式助推自主发展

发展性评价关注评价过程中主体间的沟通和协商，关注评价对象对评价的认同和评价效益的获取，旨在让评价成为各方积极参与、增进理解的交互活动。构建幼儿园“三联五动”发展性督导评价模式，能够助推幼儿园自主发展（如图1）。

（一）实现三联

教育督导部门发挥着督政、督学、评估与监测的职能，能够协调教育行政部门、幼教专家、幼儿园之间的联系。开展发展性督导评价，能够进一步实现促进幼儿园发展、幼儿成长的共同目标。

1.协调与幼教专家的联系。教育督导办建立了域内幼教专家库，开展发展性督导评价专题培训。在开展域内终结性评价时，教育督导办从中提取专家名单，保证随时可用;建立域外幼教及教育评价专家智库，邀请他们参与发展性督导评价工作，使幼教专家与行政部门和幼儿园实现联动。

2.协调与教育行政部門的联系。教育督导办成立学前教育指导中心，落实学前教育发展规划，管理幼儿园相关事务，指导幼儿园发展工作。同时还将发展性督导评价体系中的相关基础性、发展性指标分解到教育局的党建、人事、计财、教育等科室，在工作中加以指导，在督导评价中予以运用，由此实现督导项目与行政部门的联动。

3.协调与幼儿园的联系。如果责任督学在督导过程中发现不符合《办园规程》的问题，将要求幼儿园及时进行整改;若发现重大问题，须及时报告教育督导办，由教育督导办发出整改通知单，要求幼儿园限期落实整改。而对于规范办园的民办园，政府出台奖励办法，给予其一定的资金支持，并以统一渠道解决制约幼儿园发展的困难问题、普遍问题，以具体方法协调解决特殊问题。

（二）实现五动

发展性督导评价帮助幼儿园提炼理念目标、完善课程体系，促进教师成长，培育幼儿园文化，提升办学品位，寻找适切目标，选择突破方向。该评价模式能够促使幼儿园进行自我审视，找到存在的问题;通过个性化诊断，实现自我改进与自主定位;寻找突破路径，推动幼儿园特色发展、持续发展。具体体现为“五动”的实现。

1.理念拉动。理念为纲，纲举目张。发展性督导评价促使幼儿园树立适应现代化发展方向，契合教育改革与发展要求，适应时代发展需求的办园理念。在该评价模式的推动下，幼儿园形成了先进独特、高度凝练、内涵丰富的办园理念，其发展愿景符合现阶段幼儿园的实际，发展目标之间逻辑关系清晰。

2.文化传动。文化是幼儿园内人、事、物等诸要素之间顺利运行的内在动力。发展性督导评价使幼儿园进一步形成特色彰显、多元包容的园本文化，以其极大的凝聚力与创造力促进幼儿园的发展。

3.环境灵动。幼儿园的园舍、户外场地与区角设计要符合幼儿的身心发展需求，与幼儿形成良好的呼应与互动关系。发展性督导评价制度关注幼儿园环境的创设，让幼儿在优美的环境中产生愉悦感、自信感与归属感。

4.师资推动。教师队伍的专业化水平、师德与教育智慧，是幼儿园的核心竞争力与发展力。发展性督导评价强调教师个体不断在实践中学习，在学习中反思，实现“滚雪球”式发展;强调发挥“领头雁”的榜样作用，带动教师群体发展;强调教师更新理念、知识，提升能力、素养，走智慧发展之路。

5.课改驱动。推进幼儿园课程改革是提高办园质量与办园品位的关键。发展性督导评价强化了“一日生活皆课程”理念，坚持以游戏为基本活动，编制完善园本化的课程方案，加强课程的园本化建设，改进课程的园本化实施，深化课程评价改革。

幼儿园的“五动”与“三联”密不可分，正是经历了幼教专家的言传身教，园所文化的全力提炼，环境创设评比的全部覆盖，线上线下的全员培训，课程改革的全面深化，幼儿园才实现了全方位的质量提升。

总体而言，幼儿园发展性督导评价，是个系统工程。“三联五动”发展性督导评价坚持问题导向，充分发挥各方力量，激发幼儿园的发展动能，促进规范办园，办优质园，为幼儿的健康成长提供优质条件。

参考文献：

[1]白景龙，程锦慧.中国教育督导理论研究与实践[M].北京：语文出版社，2014.

[2]胡惠闵，郭良菁.幼儿园教育评价[M].上海：华东师范大学出版社，2009.

[3]李琳.学前教育督导评估体系建设探索：以上海市为例[J].中国教育学刊，2014（3）.

（浙江省永康市教育局   321300）