文／秦皇岛市应急管理局 王家喜

加强安全生产工作必须在进入新发展阶段、落实新发展理念、构建新发展格局的新要求中去把握，要紧跟城市发展节拍去研究新情况、解决新问题，增强针对性。

城市安全现状

提升企业本质安全水平

城市扩容增加安全新压力。我国的城镇化水平已从1978年的17.9%，提高到2020年末的60%以上，由于城镇化和城市发展战略是建立在“增长模式”下的顶层设计，其必然以城市土地快速扩张为空间支撑，城市发展与规划政策关注点也主要集中在经济增长与空间扩张方面，化工企业被居民区包围、油气管道被占压等现象突出；许多原来穿越城市的外环路，反而成了城市主干道，再加上过境车辆数量猛增，特别是危险化学品车辆、油罐车等过境车辆势必增加对周边居民的事故危害；很多城市扩容的区域主要都是老城区以外的区域，而老城区的规划设计大多始于上世纪八九十年代，一些设备设施明显老化，城市人口密度增大以及城区改造、搬迁、建设等，在一定程度上给城市公共安全带来潜在风险。以秦皇岛市为例，年过境危险化学品车辆13万辆次，城市外围车辆事故隐患也由1990年的每年不足10起提高到现在的100起。全市满30年以上房龄的房子，大部分都集中在老城区，供电、供气、供热线路老化的问题较为突出。

技术变革延展安全新领域。随着新技术、新材料、新设备、新工艺被广泛应用于生产的各个方面，相应的技术标准、规程、规范等跟进迟缓，相关的安全监测监控设备未能及时推广使用，很多潜在的安全问题因未被发现，导致企业对可能出现的安全风险辨识不足、安全管控不到位等问题增多。以秦皇岛市为例，该市2016年以来事故均发生在非高危领域、非生产工艺主要环节和工序过程中，发生事故领域不断拓宽，促使安全监管任务日趋复杂。

智慧城市增大安全新挑战。推进智慧城市建设是当下很多城市的建设发展方向，但由于技术方面的原因，存在着很多安全隐患：许多核心技术仍掌握在外国公司手里，美国网络通信企业在我国硬件设施领域，近乎垄断地位，微软、IBM、Oracle等公司在智慧城市的业务信息系统、数据库管理和业务解决方案市场仍占主导地位。信息安全保障技术尚不成熟，可能存在许多安全问题，由于因设备不同，带来存储、处理及检测方式各异，使信息安全信息传送及处理亦较难统一。云计算和通信基础设施一般由专业的服务提供商进行维护，存在可能被人利用的安全漏洞。

小微企业引来安全新问题。当前，小微企业发展迅速，已经成为城市发展中的重要组成部分，呈现出分布广、数量大、从业人员群体庞大的特点。小微企业规模小，安全条件相对较差，安全监管力度相对薄弱。以秦皇岛市为例，2020年全市市场主体总量达29.4万户，其中绝大部分是小微企业，如何加强对小微企业的安全监管是必须面对和解决的新课题，也成为城市安全发展需要解决的重点和难点。与小微企业类似，在城市的一些边远区域或一些偏远城市，一些小作坊由于经济水平限制和监管力度的原因，往往存在很多安全问题。

对策建议

全面落实安全生产责任。层层制定安全生产党政领导职责清单和年度工作清单，制定并严格落实部门安全生产责任清单和权力清单，尽职照单免责，失职照单问责，着力破解“屡查屡罚查不出深层次隐患问题”的难题。运用安全生产监管责任落实信息化网络监控平台，实施网格化管理，将每个生产经营单位的监管责任明确到每一级行业管理和安全监管部门及责任人员，做到精准化监管。建立健全企业全员安全生产责任制，推动企业主要负责人、实际控制人履职尽责，带动所有层级、各类岗位从业人员的安全生产责任落实。将安全生产履责情况纳入述职考核、巡视、巡查内容，推动党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任落实，发生较大以上事故的要严肃追责问责。

强化安全生产基础工作。健全公共安全体系，把公众参与、专家论证、风险评估等作为城市重大决策的法定程序，加强城市规划、设计、建设、运行等各个环节的安全管理，强化源头性、系统性安全防范制度措施落实。加强城市安全前沿性研究，加强对影响安全生产全局性问题的调研，拎出重点问题组织专家研判，提出对策措施，实现城市风险辨识、评估、管控、应急处置一体化闭环管理，提高预警和防控能力。对标“三年见到明显成效”的要求，加快推进安全生产专项整治、自然灾害综合风险普查落地见效。建立城市安全风险信息管理平台，绘制安全风险空间分布图，对重点区域进行重点防控。推进全民安全素质提升工程三年行动，切实增强全民安全意识，提升全民安全素质，加固防范化解重大安全风险的群众基础。

强化安全生产基础工作

提高安全生产科技含量。以“智慧应急”为牵引，整合煤矿、非煤矿山、冶金等高危行业监测预警数据，完善安全生产风险监测预警系统，建立监控、研判专业队伍，实现企业安全生产风险的动态监测、科学评估、及时预警、应急处置、结果反馈的全流程闭环管理。开发企业双重预防体系建设网络监管服务平台，加强对企业重点部位、重要隐患点的视频监管。持续推进“互联网+执法”工作，加快远程监测预警执法。引导企业加快设备更新改造，强制淘汰落后装备，在高危行业继续开展“机械化换人、自动化减人”。

提升企业本质安全水平。把安全生产工作的立足点放在企业自主负责上，发挥企业主体责任作用，使安全管理作为企业的自觉行动，真正把企业特别是民营中小微企业的安全监管工作落到实处。发挥安全专家队伍作用，加大跟踪服务指导力度，分期分批依法对企业经营者、安全生产管理人员和特种作业人员以及新员工的强制性安全培训。大力推进安全生产标准化建设，深化安全生产“双控”机制建设，依法强制落实高危行业生产企业提取安全费用制度、企业安全生产责任保障制度，监督检查生产经营单位依法加大安全投入，推动企业特别是小微企业安全达标升级，提高安全生产多元化保障水平。

加快安全监管体系建设。深入推进应急管理综合行政执法改革，健全市、区、街乡三级综合行政执法体系，实施分级分类精准化执法，进一步提升执法效能。协调相关机构编制部门在监管任务较重的行业部门建立专职内设机构，督导各级行业主管部门选优选强安全监管机构人员，协调县乡充实安全监管机构力量，配齐其日常工作运行所必需的设备、交通工具等，保证必需的工作经费。给予镇街有限授权，强化基层在安全生产监管上的力度。全面推行安全生产目标责任管理，激励先进、鞭策后进，推动工作落实。