文、图／江苏省昆山市应急管理局 丁燕 许晓莉

江苏省昆山市委市政府牢固树立“安全第一，生命至上”安全发展理念，积极践行“落实安全责任稳基础”总要求，以创建省级安全发展示范城市为引领，扎实推进工业企业风险报告、危化品使用安全专项治理等重点工作，积极构建综合性、全方位、系统性的城市安全发展体系，打造宜居城市、韧性城市、智能城市，全市安全生产形势持续稳定向好，实现生产安全事故起数、死亡人数“双下降”。

加载城市安全运行“科技引擎”

借助前端传感器，实时监测废水、废气、火灾风险点……随着智能预测预警技术的应用，昆山千灯精细化工园区插上“智慧翅膀”，建设完成千灯精细化工园区智慧园区平台，集“智慧安监”“智慧应急”“预警报警中心”等于一体，与安监、环保、消防等多部门实现协同联动，事故处置效率大幅提高。

昆山市作为县域经济排头兵，人口总量超300万，市场主体超100万户，机动车保有量超77万辆，城市运行系统日益复杂，城市安全风险叠加集聚，对提升城市本质安全提出了新的更高要求。为此，昆山市向“科技”要“引擎”，强化数据赋能，全力打造韧性城市。目前，昆山市加快推进“智慧安监”平台开发建设，已有1.6万家企业完成注册，179家重大危险源、粉尘及其他各类重点监管企业共接入视频点位1188个；启用危险货物运输全过程监管平台，有力推进科技信息化“非现场”治超。同时，突出实战实用，在商贸餐饮行业设置燃气泄漏报警装置全覆盖，在古镇区试点“智慧用电”系统，累计接入569个点位。推进“校园哨兵”智慧安防建设，在昆山市所有学校、看护点分批建设一批传感智能设备，推动校园安保提档升级。大力推广“智慧梯控”应用，建立电梯安全监测与应急报警服务平台，从源头上遏制电动自行车、液化气钢瓶上楼入户。

与此同时，昆山市聚焦本质安全，把安全管理作为推动城市安全治理体系和治理能力现代化的重要环节。一方面，高质量推进产业转型升级，通过开展蓝盾护航、列规增收、群租厂房综合整治、工业区改造升级等重点工作，实现压降事故总量、推进资源集约利用、提升发展质量效益的“一举多得”。另一方面，高标准开展城市安全风险评估，目前，已形成19个行业领域风险评估报告和全市总体报告，同时完成了昆山市2280家规模以上企业安全生产风险首次报告，进一步提高了企业的主动安全能力，为防范化解重大风险奠定基础。

筑牢安全生产“高压线”

位于陆家镇的马斯特模具（昆山）有限公司是一家主要从事研发生产热流道系统、热半板等产品的企业。企业自查上报的工业企业安全生产风险报告显示，企业存在有限空间、工业气体储罐、酒精暂存区等5个较大以上安全风险。为确保隐患整改全闭环，日前，昆山市应急管理局执法检查组专门赴企业对安全风险进行逐一核实并指导整改。

“昆山市工业企业面广量大，严格落实安全生产风险报告规定，能够有效解决‘企业很清楚、政府不知道、执法不精准’等问题，在提高企业主动安全能力的同时，助力实现精准化监管，真正做到把隐患消除在事故前面，把风险化解在隐患前面。”据昆山市应急管理局相关负责人介绍，为确保工业企业安全生产风险报告工作取得实效，在面向企业广泛开展宣传培训的基础上，市镇两级形成联动，通过执法检查、专项督查、借助第三方力量等形式，对前期企业安全风险辨识、填报情况进行现场核查、逐个“过堂”，确保较大以上安全风险应报尽报、无一疏漏。

截至目前，昆山市2280家规模以上企业已全部完成系统填报，12224家规模以下企业已有11486家完成系统填报，完成率达93.96%；上报较大风险数13189个、重大风险数53个。为有效降低安全生产风险，昆山市还充分发挥奖补政策撬动作用，专门印发《昆山市工业企业本质安全提升综合奖补实施办法（试行）》，全方位鼓励企业提档升级标准化建设、完善安全设施、升级设备工艺、优化在线监测预警等。近日，首批27家企业的28个本质安全提升项目获得综合奖补资金500万元。

针对易燃易爆物质、高温高压设备设施以及新增企业和新增项目、新增工段和技改项目4种类型，昆山市应急管理部门实行重点关注、科学研判，做到“隐性风险”辨识到位、“显性风险”管控到位，坚决防范化解重大安全风险，筑牢安全生产“高压线”。

织密企业安全“防护网”

“你们这个危化品的报警及联锁系统数据远程传输是否正常？平时都有相应记录吧？”2021年5月下旬，南通市专项检查督导组一行分赴昆山晶科微电子材料有限公司、昆山市申才化工有限公司等昆山市的16家危化品重大危险源企业，采取“四不两直、异地检查、属地办案”的方式开展交叉检查。每到一处，专项检查督导组都详细查看台账资料，深入车间、厂区，瞄准构成重大危险源的危化品生产、经营、使用企业的罐区和储存仓库等各项安全生产措施开展细致检查，针对企业存在的各项问题提出整改意见，精准防控危化品重大危险源安全风险。

从全市范围内开展安全生产交叉执法检查到省内交叉执法，昆山市不遗余力地提高安全生产执法质量和效果。与此同时，昆山市积极组建并不断扩充安全生产专家库，为昆山市安全生产日常监管和行政执法提供强有力的技术支持。

为巩固深化“三年大灶”专项整治，昆山市围绕高层建筑火灾、包材企业、危化品粉尘、道路交通、非法成品油等事故易发的8个领域开展“蓝盾护航”集中攻坚行动，深入推进群租厂房整治规范提升行动，全面加强企业登高、动火、用电、检维修、吊装等危险作业和委外作业安全管理，坚决杜绝较大以上事故以及群死群伤事故发生。针对危化品、涉爆粉尘、高温熔融金属等2537家高风险企业，昆山市常态化开展夜间、双休日等“四不两直”检查，坚决查处各类重大隐患和违法违规行为。2021年以来，昆山市已累计检查企业（单位）123958家次，整治隐患120694项，处罚金额1476.1万元。

“为之于未有，治之于未乱。”在常态化开展各类专项执法检查的同时，昆山市通过开展企业生产安全“千企万员”大培训，全方位织密企业安全“防护网”。

打好公众安全“强心针”

5月26日上午，在张浦镇安全教育体验馆，20多组亲子家庭通过场景模拟、新媒体技术、活动训练等沉浸式体验，学习安全知识，强化安全意识，提高安全技能。

昆山市广泛开展安全文化进社区活动

类似这样的安全体验场馆及各类警示教育基地在昆山市已有29处。近年来，昆山市创新安全宣传形式，在“场馆+基地”开展线下宣传的基础上，融合H5、图表、动漫、短视频、直播等线上表现形式，着力加强公众安全教育，让每一个市民“学安全、懂安全”，营造共同关注安全、关爱生命的浓厚氛围。

为进一步提高城市安全治理水平，积极争创首批省级安全发展示范城市，努力推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，5月7日，昆山市发布“安全有我幸福家园”公众安全教育三年提升计划，围绕生产安全、消防安全、交通安全、居家安全、校园安全、燃气使用安全等重点内容，在全社会倡导培育安全文化，普及应急安全知识和技能，打牢、加固城市安全发展的“底板”。

“创建安全发展示范城市是高质量发展和安全发展的实践检验。昆山市将不断提升创建实效，力争在高质量创建过程中体现昆山特色和昆山水平，全面打造具有鲜明特点、富有文化内涵的城市安全名片。”据昆山市应急管理局副局长朱民华介绍，以省级安全发展示范城市创建为契机，昆山市将深入实施“百团进百万企业千万员工”宣讲、安全宣传“五进”以及“安全有我”公众安全教育系列活动，积极推动全国综合减灾示范社区创建，探索打造一批安全教育微基地、微阵地、微课堂，不断增强人民群众安全意识，提高人民群众应急避险能力，让人民群众的幸福感、获得感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。（责编：潘文峥）